日新月異的上海吸引了越來越多的外國人。圖為兩名外國遊客在外灘合影留念。新華社發
兩年多前，一場不要政策要試點權的“自費改革”在上海浦東蔓延。如今這場綜合配套改革試點近三年來，在一些重點領域裏的改革已取得突破。據稱，一段時間以來，浦東區委宣傳部的同志都很忙，因為來自全國乃至全球的很多媒體紛至沓來。上海本地《解放日報》則評論，作為解放思想科學發展的改革探索，浦東綜改僅僅還是開端。
發展撞了壁怎麼辦？
“再過一個多月，我們將迎來浦東開發開放18週年。”浦東新區區委副書記、區長張學兵的一句話無意中點出了浦東曾經面臨過的一個難題：老樹怎麼開花？
早在本世紀初，浦東就開始發現，過去依靠土地規模推動、迅速集聚企業精華的開發模式難以為繼。突出表現就是兩個重大外資項目引進遭遇“滑鐵盧”。據當事人回憶，把所有優惠政策放寬到極限，幾乎就快簽約的項目，最後一刻花落別家，對方理由很直接“浦東商務成本太高”。據有關估算，當時單單勞動力安置成本，浦東就是上海遠郊的兩三倍。
上海浦東是中國改革開放的老旗幟。於是，上海人開始痛定思痛，如果把上世紀90年代開發開放比作第一次“吃螃蟹”，那麼浦東此次綜改就算是再吃了一回“螃蟹”。
主動向中央申請“自費改革”
改革試點能否獲批，浦東並沒有把握，當時有些地區已經先於上海一步向國家提出相關申請。
時任浦東區委書記的杜家毫不久前曾回憶，2005年浦東申請綜改試點，一開始就沒有向國家提任何政策上的優惠，只是提出改革的十個方面內容，都是著力於制度層面的，這既符合改革的需要，國家層面又比較好操作。
時任上海社科院經濟研究所副所長的市政府發展研究中心主任周振華分析，2005年國家在尋找改革開放和制度創新的探路者，浦東恰在此時主動提出“自費改革”，兩者在戰略高度上可謂“一拍即合”。
給的就是先行先試權
“國家給的就是先行先試的權利”，周振華認為，這對浦東對上海都是重要的發展機遇。在國家發改委和中央有關部門大力支持和指導下，在上海市委、市政府的領導下，浦東綜改迄今試點推進事項43項，涉及政府行政管理體制、金融體制、科技體制、城鄉二元結構等多個領域，以張江園區為載體的科技體制創新就是一項重要內容。
《解放日報》曾報道稱：中央先後有13個部委在新區推出21項改革試點。國家人事部公務員聘任制試點，國家外匯管理局的跨國公司外匯管理方式九項改革試點，諸如此類，項項“含金”，條條都是“一石激起千層浪”。
記者在上海採訪中注意到一個細節，在許多產業和園區的發展扶持上，上海市政府已經不再直接投項目投資金，而只是搭建功能性公共服務平臺，鼓勵創新，提供便利。
（編輯：劉倩）
