| 夏光 國家環保總局政策研究中心主任
在我們為廣東GDP超過3萬億歡呼的同時，我們也不得不心痛地看到，高速的城市化、工業化，造成了人口與城鎮環境基礎設施之間、自然資源之間的緊張關係。從根本上來說，這種環境問題的累積與惡化，源於片面強調GDP的發展觀。
省委書記汪洋在省委十屆二次全會講話中說，不能忽視經濟總量增長的資源環境代價和社會成本，廣東要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。
為了實現可持續發展，廣東經濟發展應該如何轉型？正成為全省上下思考的問題。
廣東應實行“環境優先”發展方針
記者：請問在3萬億GDP這個新的歷史起點上，廣東應該怎樣推進發展轉型？
夏光：現在許多人為中國成為“世界工廠”而自喜，但如果沒有經濟轉型，發展的後勁就不足，就可能長期在同樣的人均收入水平上徘徊。那麼靠什麼促進轉型？環境保護就是一個重要的切入點。
黨的十七大提出“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”。這是把保護環境確定為經濟發展的前提條件和基本要求，體現了“環境優先”的含義。
2003年－2004年，我提出了“珠三角地區應該實行環境優先的總體方針”的建議，後來這一方針在珠三角各城市的“十一五”規劃中得到了體現。用環境優先推動廣東發展轉型，實現廣東經濟的結構改善和水平提升，這是廣東發展面臨的一個新課題。
記者：環境優先的具體含義是什麼？
夏光：環境優先是一種發展理念，是指環境質量應作為區域內各項工作的基本衡量標準，在其他工作與環境要求有衝突的時候，要服從環境保護的要求。“環境優先”是相對於“經濟優先”、“經濟與環境兼顧”等而言的，是一個很高的要求。對於發達地區，實施環境優先的目的不僅僅是出於保護環境，而且是為了通過實施環境保護措施而提升經濟質量。
實行“環境優先”具有迫切性
記者：您是在什麼樣的背景下提出珠三角“環境優先”的發展方針的？
夏光：在珠江三角洲這樣一個工業化和城市化水平都在全國領先的地區，環境方面面臨著越來越大的壓力：大小河涌普遍遭到較為嚴重的污染，城市河段水質開始惡化，局部地區出現了水質性缺水，機動車尾氣型空氣污染日益凸顯，跨區域環境問題突出，區域污染負荷已經超過了環境承載能力。森林生態系統仍處於脆弱階段，生物多樣性受到嚴重威脅。這種局面使珠三角的長期持續發展受到極大制約。這是廣東現代化過程中必然出現的“成長的煩惱”，每一個經歷了這种經濟發展過程的區域都會遇到的問題。
“環境優先”已有先行者
記者：歷史上有哪些可供借鑒的經驗？
夏光：“環境優先”的提法，是在日本上世紀六十年代的公害防治立法實踐中出現的。1970年，日本確定了“環境優先”原則。從此，日本的環境立法力度加大，迫使企業大幅度增加公害防治投入，從而使日本從“公害列島”的困境中走了出來，成為受到世界讚譽的“公害防治先進國”。
記者：在國內已有地方實行“環境優先”的發展方針嗎？
夏光：當然有。2005年，江蘇省開始在全省範圍內實行“環保優先”的發展方針，具體表現為“十優先”：一是在制定法律法規時，優先進行環保立法；二是在編制發展規劃時，優先編制環保規劃；三是在作出發展決策時，優先考慮環保影響；四是在調整經濟結構時，優先發展清潔產業；五是在利用有限資源時，優先節約環境資源；六是在新上投資項目時，優先進行環保評估；七是將環保投入作為公共財政支出的重點，環保開支的增速要高於財政開支的增速；八是在建設公共設施時，優先安排環保設施；九是在進行技術改造時，優先採用環保型技術；十是在考核發展政績時，優先考核環保指標。
“環境優先”不會影響廣東競爭力
記者：實行“環境優先”，是否會影響廣東的競爭力？
夏光：對這個問題，研究環境保護與產業國際競爭力的廣東學者趙細康提出了實證研究結論。他通過對國內外環境保護與產業發展的實證研究，並比較了中國與美國的實際經驗，得到結論認為：（1）環境保護強度不是影響產業國際競爭力大小的決定性因素，對中國製造業17個主要產業的實證分析表明，環境保護強度的高低與產業國際競爭力的大小之間並未呈現出一種規律性的變化。（2）中美比較分析的結果顯示，美國實施較嚴厲的環境保護措施並沒有削弱其污染密集產業的國際競爭力。
記者：對於珠三角以外的地區，實行“環境優先”是否會影響其經濟發展？
夏光：如果單獨對這些地區提出這個問題，確實是難以回答的，因為這些欠發達地區可能還沒有足夠的經濟力量應對“環境優先”這樣嚴格的要求。但在廣東實行“環境優先”，並不等於單獨由每個地區去應對“環境優先”的壓力，而應該在全省統籌考慮。非珠三角地區對於全省具有生態屏障的作用，所以保持這些生態服務的價值，就需要由全省來分擔相應的壓力。
如果不希望珠三角以外地區也同樣走珠三角已經走過的環境代價很高的發展道路，那麼就需要考慮用“環境優先”的思路來統籌全省的發展。（編輯：胡曼筠） |
