發展縣域經濟是壯大國民經濟的重要基礎，也是有效解決“三農”問題的重要抓手。全省情況各不相同，應該結合實際，解放思想，積極探索體制機制的創新。其中，推動和實施主體功能區建設是有效落實科學發展觀的“牛鼻子”。增城就藉此走出了一條新型工業化和生態文明雙豐收的新路。

　　實施主體功能區建設，就是根據不同區域的資源稟賦和區位條件等發展要素，合理確定不同的功能區，“宜工則工、宜農則農、宜商則商”。從2002年開始，增城因地制宜將全市1616平方公里劃分為南、中、北三個功能圈形成三大主體功能區，南部是重點開發的新型工業化區，大力發展高新技術產業。中部是優化開發的適宜創業安居的文化產業城。北部是限制開發的都市農業和生態旅遊保護區，樹立保護也是發展的理念，以白水寨省級風景名勝區為龍頭，整合三個鎮800多平方公里山區，打造南國鄉村生態公園。

　　保證主體功能區建設的順利推進，需對行政區劃進行全面整合。2004年，增城把原來的16個鎮街調整為6個鎮3個街道辦事處，優化了城鎮空間發展格局，並對各鎮街的功能進行科學準確定位。如南部新塘鎮定位為廣州東部工商新城，北部派潭鎮定位為國際化生態旅遊特色鎮。

　　三大主體功能區建設促進增城經濟社會實現了又好又快發展，2007年實現生產總值是2000年的2.9倍，地方財政總收入是2000年的10倍。同時，生態環境不斷得到優化，資源環境承載力不斷增強，經濟社會發展轉入了科學發展的軌道。

　　從實踐來看，主體功能區規劃建設可以促進城鎮的合理佈局，促進人口的有序轉移和集聚，使經濟佈局、人口分佈與環境承載力相適應，增強產業、人口集聚能力，推動城市化、現代化的進程。

　　增城規劃建設三大主體功能區後，著力對農民進行培訓和推薦就業。2002年以來，累計轉移農村富餘勞動力就業13.9萬人，佔農村富餘勞動力的87％。通過採取訂單式、定向式有針對性地對農民進行汽車駕駛、電工、烹飪、美容美發等專業技能的免費培訓，北部生態區也為南部工業區提供了大量的產業工人，北部生態旅遊區的工作人員90％是增城農民。2007年農民人均純收入6624元，比上年增長16.57％，其中工資性收入佔59％。城鄉差距正在因為農民轉移而縮小。

　　縣域內不同區域的發展定位不同，會造成財政提供基礎設施建設和公共服務能力的差異，這就需要政府建立起財政轉移支付和生態補償機制，對限制和禁止開發的區域在公共服務、環境保護和生態建設等方面進行反哺。增城通過財政轉移支付（從南部工業鎮稅收超收返還額中提取部分給北部山區鎮）、設立北部山區專項發展資金、建立對生態公益林的補償機制等解決這一問題。

　　為積極推進主體功能區的建設，還要改革績效考核辦法。增城的做法是分類考核，在經濟方面，北部鎮只考核農業和服務業產值，不考核工業，而南部和中部側重於考核工業總產值。從實際看，效果不錯。（作者：朱澤君，係增城市委書記，編輯：吳珊）