昨日（1月20日），負責牽頭編制《廣東省主體功能區規劃》的省發改委主任李妙娟透露：繼去年10月印發工作方案後，廣東已開始啟動部署這一工作，力爭今年一季度完成規劃初稿。經過充分論證、廣泛徵求意見，報國家銜接後，爭取今年年內報省政府審定。

　　這一開創性舉措意味著，我省將首次明確“優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發”四大功能區。李妙娟還透露，為了保證四大功能區的定位得以實現，不同功能區將給予不同的政績評價體系。

　　為落實科學發展觀尋找新的制度支撐

　　“根據國家確定的原則，我們要從廣東實際出發，明確省級不同主體功能區的位置、範圍，以及每個主體功能區的定位、發展方向、管制原則和政策措施等。”

　　李妙娟說，這一舉措的意圖非常明確，就是通過明確四大主體功能區，縮小地區間公共服務的差距，促進區域協調發展；促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，使經濟佈局、人口分佈與資源環境承載能力相適應。

　　換句話說，就是要為落實科學發展觀及建設和諧社會的執政方針尋找新的制度支撐。據透露，我省已于去年10月份印發了《廣東省主體功能區規劃編制工作方案》，開始啟動部署這一工作，力爭今年一季度完成主體功能區規劃初稿，經充分論證，廣泛徵求意見，報國家銜接後，爭取今年內報省政府審定。

　　“禁止開發區域”政績考核只看環境

　　對主體功能區劃分和定位後，包括財政政策、投資政策、產業政策、人口政策、土地政策、環境政策和績效考核政策等都將有所調整。

　　具體內容包括，重點增加對限制開發和禁止開發區域用於公共服務和生態環境補償的財政轉移支付；政府投資重點支持限制開發、禁止開發區域公共服務設施建設、生態建設和環境保護，支持重點開發區域基礎設施建設；引導各個區域的產業轉移和佈局，實行差別化的土地利用政策；調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制等。通過政策調控，逐步使不同的主體功能區的居民享有大體相當的福利水平和基本公共服務。

　　最具突破意義的是，規劃要根據不同功能區的分類給出不同的政績評價體系：“優化開發區域”要強化經濟結構、資源節約、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價：“重點開發區域”要對經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新等實行綜合評價：“限制開發區域”要突出生態建設和環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化水平的評價：“禁止開發區域”主要評價生態建設和環境保護。

　　這也意味著，科學發展的理念通過對具體地區的分別對待，將以更具操作性的方式得以呈現。（編輯：吳珊）