臺軍可能購入美國與以色列共同研製的海豚級柴電潛艇，圖為以制海豚級潛艇。（南方網資料圖片）
南方網訊 美國政府在台灣問題上的政策具有一定的連續性和波動性，但從美國政府對臺政策的歷史發展中人們可以清楚地看出，其對臺政策從來不是只涉及美臺關係的簡單問題，而是涉及美國全球戰略利益的複雜問題。因此，影響美國政府對臺政策調整與制定的因素很多，主要表現為以下幾個方面。
美對臺政策很大程度上取決於對國際戰略環境的判斷。從美國對外政策的實踐來看，美國政府對外政策決策在很大程度上取決於對國際戰略環境的判斷。冷戰期間，美國有必要借助中國的力量來抗衡蘇聯，因此導致了中美關係的復蘇和中美邦交的正常化，美國對臺政策發生了有利於中國大陸的實質性調整。冷戰結束後，美國政府對戰略環境變化的判斷再次直接影響了美國對臺政策的調整，台灣問題在美國對外政策中的地位開始上升。"九．一一"恐怖襲擊事件之後，國際戰略環境再次發生變化，美國戰略東移的步伐放慢，開始更多地關注其自身的本土防禦，台灣問題在美國對外政策中明顯暫時居於次要地位。今後一個時期內，國際戰略環境不確定因素仍然會很多，大國關係走向仍將不大穩定，可以判斷國際形勢將會出現新的更為深刻的變化。從發展看，美國今後所面臨的國際戰略環境將是挑戰大於機遇，在台灣問題上所面臨的挑戰也將會更大。
基於國家安全戰略的考慮，布什政府對臺政策未來一段時間不利於中國。國家安全戰略是美國政府各項政策的指導戰略，直接影響著美國對外政策的制定。冷戰期間，美國的戰略目標是針對蘇聯的，因此中國的台灣問題在其國家安全戰略中居於次要地位。冷戰後美國的戰略目標轉向中國，在這種情況下美國國家安全戰略開始更多地關注中國的台灣問題，並試圖以台灣為政治、軍事平臺對中國大陸進行遏制。布什政府上任以來，美國國家安全戰略及其指導下的軍事戰略均把中國視為美國在安全和軍事領域的主要潛在對手，並將中國台灣納入其防衛的範疇，這在很大程度上改變了冷戰後美國政府對臺政策的實質。雖然"九．一一"恐怖襲擊事件在一定程度上降低了美國針對中國的戰略指向，台灣問題也隨之略顯淡化，但從深層次看布什政府的對臺政策在未來一段時間裏對中國大陸仍將會是不利的。布什政府近期公佈的第一份《國家安全戰略》報告暗示，由於中國的根本性質尚未確定下來，因此隨著今後的發展中國有可能成為美國的威脅。同樣，隨著海峽兩岸局勢的發展，未來一段時間內美國對臺政策將更為直接地受到其國家安全戰略的影響。
美向來重視地緣戰略價值，始終把台灣視為對付中國的"不沉的航母"。二戰之後，美國歷屆總統幾乎都是地緣政治的信奉者，在戰略選擇和政策制定上都十分重視地緣政治的因素。就美國的亞太地緣戰略而言，美國早在建國初期就看到了亞太地區是擴張機會最多的地區，並宣稱自己是"亞太國家"。就中國台灣而言，美國始終認為台灣對其具有巨大的地緣戰略價值。二戰後期，美國之所以把台灣從日本手中還給中國，主要考慮的就是台灣的地緣戰略價值。中華人民共和國成立後，台灣更是成為美國地緣戰略中一艘遏制大陸的"不沉的航空母艦"。目前，美國政府之所以十分關注台灣問題，其根本的考慮還是台灣所具有的地緣戰略價值。對美國政府而言，這一戰略企圖不僅現在存在，而且還將繼續延續下去，並將深刻影響美國政府未來對臺政策的調整與制定。
美對臺政策的制定充分體現其國家利益。從美國的全球利益看，台灣是美國用來遏制中國大陸崛起的一個手段，有助於美國的亞太利益和全球利益的實現。從美國的國內利益看，台灣是美國經濟發展和拓展的一個市場，有助於美國國內的經濟需求。美國同中國建交是基於美國的全球戰略利益，而同台灣斷交則是把美臺關係這一局部利益放在美中關係這一影響美國全球戰略利益關係之下來考慮的。就美臺關係而言，美國發展與台灣的經濟關係，加強美臺經貿往來，符合美國公司企業的利益需求，有利於美國國內經濟的發展﹔美國保持與台灣的軍事關係，加強美臺軍事合作，有助於增強美國在歐亞大陸東部的軍事戰略部署，從而確保其對歐亞大陸的控制。所有這些都充分體現了美國對國家利益的追逐。
"促進國外民主的發展"成為美重大戰略目標，台灣被看作美國的"民主"盟友。美國是一個突出意識形態理念的世界上最大的民主國家，其濃厚的意識形態色彩主要表現為強烈的"民族優越感"和傳統具有的反共意識。因此，美國外交政策的制定與實施往往以意識形態為指導，對外關係思維往往以意識形態的分歧與對抗劃線。中國大陸"六．四"政治風波後美國對華政策的逆轉及台灣"大選"後美國對臺政策的反彈，重要的一點就是從意識形態角度考慮問題。目前，美國已將"促進國外民主的發展"作為其重大戰略目標來實施。在這種情況下，台灣的"民主"也就成了美國價值觀的體現。台灣過去只是美國的一般盟友，而現在台灣卻成了美國的"民主盟友"，這樣一來美國的對臺政策則必然要照顧到這種"民主盟友"。今後，"民主"問題將繼續成為美國對外政策中一張多用途的牌，而這張牌也必然會影響到美國政府的對臺政策。美國有些人認為，如果中國大陸搞直選、搞民主，那麼台灣問題就好解決了。這種話雖然只是一種假設，但反映的卻是意識形態的問題。
就國內政治因素而言，在對臺政策的制定上，美國會的聲音將成為主調。美國作為一個三權分立的國家，其國內政治走向不僅取決於政府及總統，而且在很大程度上還取決於美國國會和黨派的利益。二十世紀九十年代中美關係的弱化和美臺關係的升溫，均與美國國會和黨派利益的衝突有關。此間，美國國會部分議員對中國的指責遠遠多於對中國的客觀評價。目前，美國國會在對外關係決策同樣在很大程度上受到美國國會和黨派政治的左右，美國國會在對外政策中的作用越來越大，國會已成為影響美國政府對臺政策的主要變量，在台灣問題上日益處於主導地位。今後一個時期內，美國國會內部及國會與行政部門之間在對臺政策等問題上的分歧將繼續影響美國對臺政策的調整與制定，然而鋻於美國在其制度和運作程序中有某種自我平衡機制，因此在處理對華、對臺問題上具有某種自我調節的機制，而這在一定程度上決定了美國對臺政策不會走得太遠。但是，可以預料，在台灣的獨立與統一的問題上，美國國會的聲音將會成為美國國內政治的主調。
對臺政策始終包含在美對華政策當中。縱觀歷史，一九四九年以來的美國對臺政策一直是從屬於其對華政策的戰略考慮，而不是某種單一政策的體現。長期以來，美國政府的對臺政策是要遏制中國、擺布台灣，而不是要與中國翻臉或被台灣所擺布。美國的戰略考慮是，既要借助台灣防範、遏制和演化中國大陸，使中國大陸不至於發展強大到令其難以接受的地步﹔又要防止台灣問題影響中美關係的全局，並由此危及美國對華關係中的其它重大利益。歷史證明了這一點。例如，即使在二十世紀五十年代反共浪潮最為高漲的時候，美國也未同意台灣加入東南亞條約組織﹔即使在美國把台灣視為冷戰棋盤上的一顆重要棋子的時期，美國也只是利用其來抗衡中國大陸，而始終未曾挪動之。美國政府的對臺政策始終包含在其對華政策之中，這是美國政府對臺政策的規律性體現。
美對臺政策的最終戰略目標是"遏制"和"演變"中國。從戰略上講，美國在台灣問題上的目標主要體現為三個方面：一是對臺政策的調整與制定要著眼于美中關係的穩定﹔二是維持海峽兩岸"不統"、"不戰"這一有利於美國的最佳狀態﹔三是利用台灣這一"民主平臺"對中國進行遏制和演變。除了這些政治上的目標外，美國在台灣問題上還有經濟上等方面的目標，所有這些目標加在一起都會對美國政府對臺政策的調整與制定產生決定性的影響。（編輯 余廣欣）
南方網版權相關聲明：
① 本網歡迎各類媒體、出版社、影視公司等機構與本網進行長期的內容合作。聯絡方式：
② 在本網轉載其他媒體稿件是為傳播更多的信息，此類稿件不代表本網觀點。如果本網轉載的稿件涉及您的版權、名益權等問題，請儘快與本網聯絡，本網將依照國家相關法律法規儘快妥善處理。聯絡方式：
③ 在本網BBS上發表言論者，文責自負。
