南方網訊 2000年9月，以色列右翼領導人沙龍無視巴勒斯坦人的民族和宗教情感，強行闖入阿克薩清真寺廣場引發了巴以新一輪衝突。“9·11”事件發生後，沙龍政府搭乘美國“反恐”便車，把巴勒斯坦人的武裝抵抗一律冠以“恐怖主義”。以軍不斷強化對巴勒斯坦地區的侵入、打擊和破壞。巴激進組織則以自殺性爆炸等手段予以還擊，以色列平民為此付出近400人喪生、數千人受傷的慘重代價。
為了打破巴以衝突的僵局，美國總統布什2002年6月24日提出中東和平計劃，美國媒體透露，提出這項計劃是美國副總統切尼的主意。切尼擔心，難以解決的中東衝突可能在政治上對布什政府產生不利影響。“路線圖”計劃當年7月開始醞釀。同年12月20日，聯合國、歐盟、俄羅斯和美國四方代表在華盛頓舉行高層會議，探討結束巴以爭端的途徑。會議原打算最後通過並公佈醞釀已久的“路線圖”計劃。但是，布什政府應以色列的要求拖延公佈方案的具體內容。10月24日，美國助理國務卿伯恩斯在約旦河西岸城市傑裏科會見巴勒斯坦官方代表團時，首次向巴方遞交了一份中東和平新計劃草本。
2003年4月29日晚，巴勒斯坦立法委員會表決通過總理阿巴斯提交的新內閣名單，為宣佈拖延已久的“路線圖”和平計劃最後鋪平道路。4月30日，中東問題四方會議代表分別向巴勒斯坦民族權力機構和以色列遞交了“路線圖”計劃文本。
第一階段（從公佈之日至5月），以巴雙方將實現停火；巴方將打擊恐怖活動，並在安全問題上與以色列合作；以方則應撤離2000年9月28日以後佔領的巴方領土，凍結定居點的建設，拆除2001年3月以後建立的定居點。
第二階段（2003年5月至2003年底）：以色列軍隊最大程度撤出巴勒斯坦被佔領土；巴方出臺第一部憲法；建立具有臨時邊界的巴勒斯坦國：“四方機制”推動國際社會和聯合國承認巴勒斯坦國。
第三階段（2003年底至2005年）：對巴以最終地位問題進行談判，內容包括邊界、耶路撒冷地位、難民回歸權、猶太人定居點等，最終建立正式巴勒斯坦國。（編輯：李琳）
