南方網訊 巴勒斯坦和以色列最終地位談判的首要問題是邊界劃分問題，也就是以色列應該歸還多少巴勒斯坦被佔領土，這是巴以爭端的最基本內容，也是巴以和平進程的實質問題。
巴以最終談判自2000年11月正式開始以來，雙方不但談到以色列歸還巴土地的原則和基礎，還談到了歸還多少及如何歸還等諸多技術性問題。邊界問題十分敏感，巴以邊界劃分還涉及雙方對水資源的爭奪、定居點的去留、以色列的外部安全等諸多因素，因此至今沒有形成雙方都能接受的方案。
從國際法以及現實存在角度來說，巴以邊界應該有兩種概念。
一、分治決議規定的邊界
1947年11月聯合國大會通過巴勒斯坦分治決議（即181號決議），規定在1948年8月1日巴勒斯坦結束英國委任統治時在這裡建立一個“猶太國”和一個“阿拉伯國”，並將巴勒斯坦2.7萬平方公里土地中的1.52萬劃分給“猶太國”，其餘的1.115萬平方公里劃歸“阿拉伯國”。同時規定耶路撒冷為國際化城市，直接由聯合國制訂的當局管理。1948年5月14日以色列國宣佈在“猶太國”的疆域內建立，“阿拉伯國”卻由於阿拉伯國家反對分治決議而沒有成立，分治決議方案可以說是巴以最早的合法邊界。5月15日，阿拉伯國家發動討伐以色列的戰爭。1949年9月1日停戰之前又吞併了5731多平方公里屬於“阿拉伯國”的土地，以色列的實際控制面積為20.673平方公里，約為整個巴勒斯坦地區的78％。原“阿拉伯國”約旦河西岸5295平方公里的地區和加沙地帶354平方公里土地分別被約旦和埃及佔領。此外，以色列和約旦還分別佔據了耶路撒冷的西區和東區。1967年，以色列發動第三次中東戰爭，奪取了西岸、加沙和東耶路撒冷，徹底佔據了整個巴勒斯坦地區。
對於雙方來說，巴勒斯坦分治決議已無法再成為雙方確立邊界的基礎。
二、構成巴以和平進程基礎的新邊界
1967年11月22日聯合國安理會通過了242號決議，其核心是要求“以色列軍隊撤離其于最近衝突中所佔領的領土”，其他阿拉伯國家承認以色列作為主權國家在中東地區的存在權和安全要求。242號決議和1973年10月通過的338號決議體現了後來提出的“以土地換和平”原則。1978年埃及和以色列簽署的戴維營和平協議以及1991年敘利亞、約旦、黎巴嫩和巴勒斯坦同以色列開始馬德里中東和談的基礎都是242號決議。1993年巴解組織同以色列簽署的奧斯陸協議及此後的《懷伊協議》、《沙姆沙伊赫備忘錄》都重申了這一點。因此，以1967年戰爭爆發前的停火線為巴以未來邊界，即以色列撤出全部約旦河西岸和加沙地帶應該是沒有任何爭議的。
但是，以色列並不樂意完全按照協議規定來歸還巴勒斯坦被佔領土。以總理巴拉克一直聲稱不會完全撤回到1967年戰爭爆發前的邊界。2000年6月，巴拉克授意以總檢察長魯賓斯坦發表聲明稱，242號決議並不適合於解決以巴之間的爭端，這種出爾反爾的行為受到了巴勒斯坦、美國和埃及的批評。巴勒斯坦的立場是，只要不收回每一寸失地，決不同以色列簽署和平協議。顯然，以方的立場只是抬高要價，並非從根本上推翻構成奧斯陸協議基礎的242號和338號決議。
巴以最終邊界應該在哪
簽署了奧斯陸協議的前總理拉賓的底牌是歸還給巴勒斯坦90％的西岸地區和全部的加沙地帶。而立場比拉賓偏右的巴拉克讓步的底線只有60％至75％。但是，從近半年來的談判進程看，巴拉克的談判底線不低於拉賓。
2000年5月初，巴以埃拉特談判期間，以方曾提出將西岸60％的地區歸還給巴方，而且將被切割成互不相連的3大塊。在巴方威脅中斷談判後，以方收回了這一建議。在此前後，巴以又在斯德哥爾摩舉行了17輪秘密談判，以方提出一次性歸還80％，長期租界12％（主要是約旦河谷地區），吞併其餘的8％（主要是延1949年停火線一帶的定居點）。但是，巴方仍然沒有接受，並強調一寸失土都不放棄。
根據巴解執委會總書記阿布·馬讚向巴解中央2000年9月全會提交的報告，在戴維營談判中，以方又提出控制約旦河谷和死海地區（約佔西岸總面積的15％至20％），同時吞併1967年停火線（綠線）巴方一側10.5％的地區，以便把只佔西岸1.8％的定居點圈入以色列版圖。巴方堅決反對以方控制巴邊界地區；同意對邊界進行小範圍的修改，或進行等值交換，但是總面積不能超過西岸地區的2％。
考慮到照顧定居者的既得利益，也考慮到通過定居點擴大以色列的國土縱深以及控制西岸的水源，以色列提出同巴方交換部分土地，及用以色列南部與加沙地帶相連地區的土地，以1：3的比例換取建有定居點的西岸巴方土地。阿拉法特並不反對交換部分土地，但提出了兩個條件：一、必須等值，即按土地的實際面積和內在價值進行等價交換。二、以方用於同巴方交換的土地必須含有豐富的地下水，必須是可開發地區。
戴維營會談失敗後，以方又提出了關於土地和邊界的方案；不再提出交換土地；堅持吞併10.5％的綠線附近地區，以便把3大定居點群落連接成片，使以色列版圖向西延伸，並長久佔有那裏豐富的水資源；控制約旦河谷地區8％土地12年至15年；將約旦河和死海各有15％地區的主權歸以色列所有。以外長本·阿米2000年9月又表示，以方最終只能放棄西岸88％的地區，可見，戴維營會談之後，以色列的立場又有所退縮。而巴方始終堅持其該做的讓步已在簽署奧斯陸協議時全做了，現在是寸土不讓。
目前，巴方基本上收回了加沙354平方公里的土地，但是其中佔總面積35％的定居點、定居點專用路和安全區仍處在以色列控制之下。約旦河西岸巴方完全收回的土地約佔18％，為1059平方公里，巴以共管地區為25％，為1471平方公里；其餘67％左右的地方仍處在以色列的完全佔領之下。根據《沙姆沙伊赫備忘錄》，以色列應該于2000年2月13日前撤出西岸除耶路撒冷、定居點和軍事基地以外的所有地區，但是，至今以方沒有執行，顯然把過渡階段最後一次撤軍合併到最終地位談判裏已經成為事實。巴方雖然不願意，但是也沒有辦法。
這裡出現了3個問題，以色列到底應歸還多少土地給巴勒斯坦？巴以邊界是否以綠線為準？巴勒斯坦同埃及和約旦的邊界是否真正控制在自己手裏？
2000年9月底，巴以間爆發了空前規模的流血衝突，巴方公開宣稱其發起“阿克薩起義”的目的就是要解放全部被佔領土。經過兩個多月的殘酷較量，巴以雙方又開始了為恢復談判而進行的接觸，以方再次作出讓步，其中有關土地方面的讓步是明顯的。據12月16日在倫敦出版的《生活報》報道，本·阿米日前在加沙會見阿拉法特時提出將歸還95％的西岸巴勒斯坦土地，將其餘5％的重要地方（主要是大的定居點）併入以色列，同時從以色列境內劃出相當於西岸面積的3％給巴方作為補償。顯然，這個方案接近了巴方的底線。儘管巴方表面上堅持收回每一寸土地，但是巴高級官員私下表示，如果能收回95％以上的土地，巴方是可以接受的。但是，巴以間的最終邊界如何劃分還將等待談判最終結果。
據報道，巴勒斯坦已經同埃及和約旦就邊界劃分問題進行了磋商。而這個邊界的基礎就是委任統治時期的巴埃邊界和巴約邊界。（編輯：李琳）
