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發改委密集調研基建投融資 體制問題需加快解決

2018-08-10 08:58 來源:21世紀經濟報道 肖明

  近期,國家發改委調研組赴多地密集調研,深入了解政府投融資平臺公司轉型、交通與水務等基礎設施投融資的現狀和問題,聽取各單位對創新基礎設施投融資機制、推動平臺公司轉型等方面的意見和建議。

  對於目前基礎設施投融資等體制性問題,7月31日到8月2日,國家發改委派出調研組赴多地進行了調研。

  數據顯示,今年上半年全國國有土地使用權出讓收入26941億元,同比增長43%。但是全國投資放慢明顯,其中基建投資更是突出。1-6月全國基建投資增速為7.3%,相對去年同期的21.1%增速大幅回落。其中,公路投資增速僅為1%,鐵路投資為0.1%左右。

  中國投資協會副會長劉慧勇告21世紀經濟報道記者,中國並不缺錢投資,地方政府雖然賣地收入高,但是缺乏投資資金,這是因為存在體制問題。中國土地開發和投資還不能有效結合,這不是技術問題,也不是資金問題,而是政策有限制。

  上半年全國基建投資放慢

  今年以來,國家發改委派出多路調研組,對基礎設施等很多投融資問題進行調研。

  近期調研更加集中,其中7月31日至8月2日,投資司與中咨公司等有關單位組成調研組,赴河南、湖北、江西開展基礎設施投融資實地調研。調研組依次與河南城市發展投資有限公司、湖北省交通投資集團有限公司、襄陽市漢江國有資本投資集團有限公司、南昌水業集團有限公司等有關單位座談。

  國家發改委網站上的消息指出,發改委深入了解政府投融資平臺公司轉型、交通與水務等基礎設施投融資的現狀和問題,聽取各單位對創新基礎設施投融資機制、推動平臺公司轉型等方面的意見和建議。

  根據了解,這些調研對基礎設施集約化規模化運營,以及交通和水務領域投融資模式等進行了探討。

  7月23日,國務院召開常務會議指出,推動有效投資穩定增長,是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。

  會議提出,要深化投資領域“放管服”改革,調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。推進高水平對外開放,完善外商再投資鼓勵政策,加快已簽約外資項目落地。要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金,引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。要對接發展和民生需要,推進建設和儲備一批重大項目。

  上半年,全國基建投資放慢。發改委數據顯示,2018年1-6月,公路水路建設累計完成固定資産投資9805.5億元,同比增長1.4%,鐵路完成固定資産投資3127.1億元,同比增長0.1%。

  某市城建PPP研究人士告訴記者,地方政府從事基礎設施建設有三個資金來源,一個是發債來融資,這需要額度;另外就是用財政資金,這需要財政資金充裕;最後是採用政府和社會資本合作(PPP)的方式,但是上半年全國PPP項目進行清理,目前受到影響。

  社會資本進行投資的時候,項目本身也需要銀行貸款,今年上半年對全國PPP項目進行清理,銀行資金支持放慢。此外,一些地方通過PPP變相融資、違規舉債,導致政府隱性債務風險增加,這對促進投資增長不利。

  上述城建PPP研究人士認為,下一步要繼續規範PPP的運作,有地方債券額度的地方,可以通過規範的方式進行運作,同時地方政府、社會資本投資方等要提高PPP專業知識能力。

  基建投融資為何出現問題

  今年上半年國有土地使用權出讓收入24864億元,同比增長43%。而地方一般公共預算本級收入54441億元,同比增長8%。中央一般公共預算收入49890億元,同比增長13.7%。

  在這種情況下,為什麼投資資金出現問題?

  交通運輸部公路科學院公路發展中心主任虞明遠告訴記者,土地涉及到不同的性質。按照法律,農村集體土地不能直接出讓,要出讓的話需要改變為國有土地性質,變為國有土地性質需要進行招拍挂。

  要解決地方收入大增、投資資金短缺的問題,關鍵還要進行體制改革,使得土地開發的資金能用於項目投資,同時項目需要有投資回報率。

  一位水務專家告訴21世紀經濟報道記者,目前城市水務領域的投資因為有回報,投資資金不是問題,如果投資資金不夠的話,政府可以進行補貼。但是農村水務投資難度大,如果是一次性挖河等投資,沒有經營性項目很難盈利。

  據了解,基礎設施領域缺錢投資,並不是融不到資金,而是按規定無法進行投資。比如修建地鐵後沿線土地開發的收益,按照香港的模式是可以給地鐵公司的,北京等地也進行類似的嘗試。但是在很多地方,無法通過土地開發來獲得投資資金,因為土地開髮指標難以獲得,即使獲得指標,按照規定拍賣後的收益不能直接全部用於地鐵等基礎設施投資。

  目前,地方在進行探索。

  據湖北日報的消息,2014年初,石首長江大橋引進了中鐵建大橋局、葛洲壩集團、中交二工局3家央企入股,佔股32.5%,為大橋建設帶來6.5億元資本金,此後10多個項目如法炮製。

  湖北交通投資集團還與常州恐龍園股份有限公司簽署協議,成立湖北交旅文化旅遊發展有限公司,該公司利用高速公路、鐵路、港口等交通資源策劃開發旅遊項目。

  劉慧勇指出,政府可以通過發債的方式獲得投資資金,或者通過稅收的方式進行償還,本質上是一回事,關鍵是在政策設計上不能管得太多。

  有專家表示,很多高速公路等項目回報率不是很高,引進社會資本投資有難度。如果要對公路附近的土地等項目進行開發,這些土地未必能被政府收回,即使收回了按照規定不一定能進行商業開發。

  根據財政部2017年的文件《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號),尚未進入採購階段但所屬本級政府當前及以後年度財政承受能力已超過10%上限的,不宜繼續採用PPP模式實施。因此地方政府財力不夠,不能隨意用PPP模式,這也影響了各個項目的投資。

  本報記者 肖明 北京報道

編輯: 林濤

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