2018年3月13日
這輪國務院機構改革的背後邏輯
先自我介紹一下,《景察局》是南方網名記朱景工作室設立的新媒體品牌專欄,專注時局觀察。今年廣東兩會我們曾推出《廣東兩會網絡日報》,《全國兩會學習簡報》是我們的新系列。

上次國務院機構改革的時候,是2013年,局長還是個小編,記得當時還做了個一圖讀懂之類的作品。 今次國務院機構改革,局長想聊聊背後的改革邏輯。 1. 回顧歷次國務院機構改革,其實有兩條主線。 一是精簡機構。 比如本輪改革將使得國務院正部級機構減少8個、副部級減少7個 二是與時俱進轉變職能。 比如上一輪機構改革撤銷鐵道部,將政府職能交與企業。 比如新組建的文化與旅遊部,説明旅遊已經成為中國人的重要生活方式 再比如,新組建的國家衛生健康委員會,將不再保留國家衛生和計劃生育委員會等機構 中國進入低生育率時代,“少子化”、“老齡化”等人口問題日益嚴重,生育意願的降低,凸顯出人口健康與素質的重要性 對比生育,在新時代的經濟和社會發展中,人口的衛生健康的基礎性作用更加重要。 2. 退役軍人事務部的組建,是十九大報告中“組建退役軍人管理保障機構”5個月後的正式落地 昨天的簡報中,局長也列舉了解放軍報2017年公佈的一個數據,中國現有退役軍人5700萬,且每年以幾十萬的速度遞增。 這麼龐大的一個人群,確實需要一個機構來管理並給予保障。而正部級的配置,説明其重視程度和重要程度。 以前有句話叫,老兵不死,只是凋零。 從草案中退役軍人事務部的職責來看,正是為了不讓老兵凋零。 局長想起近年來興起的、鐵血沙場一般的軍方徵兵視頻廣告,其實轉念想想,善待退伍老兵,就是最好的徵兵廣告! 3. 這次合併了很多機構,重組了新的部門。 這種操作,是十八屆三中全會《決定》中“大部制”思路的延續。 國務院將出現諸多新的面孔,包括自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、應急管理部、司法部,還有優化後的水利部和審計署,重組後的國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會等等。 局長看到國家機構改革的新聞,一開始是想起了兩個詞語。 (1)精兵簡政,這是局長小學課文裏出現的詞語;(2)九龍治水,這是以前媒體常常用來批評某些現象的詞語。 比如,我們的醫保。 目前,醫療保險管理職能分散在人社部和衛計委,民政部也握有醫療救助的職能。 到底由哪個部門來統一管理醫保,在上一輪機構改革中並未明確,也因此出現了扯皮現象。 中國經濟網曾對這一現象有報道,列出的弊端包括:“人員重復繳費,政府重復補助”“藥品採購在衛計部門,醫保部門只負責買單”“醫保、醫療服務、醫療價格隸屬於不同部門管理,不能有效銜接”等等。 此次,國務院明確單獨成立國家醫療保障局,將為此前多個部門的醫保之爭畫上句號。 可以預見,由統一的機構推進,異地結算、醫保互聯互通、醫保藥品服務定價將以更快速度推進。 加上今年政府工作報告中提出“乳腺癌、宮頸癌和肺癌納入大病集中救治”,中國醫改正背負著諸多福利、一步一個腳印走向中國人民。 這也正是改革的初心。 4. 還有一個有意思的新機構叫“國家移民管理局”。 局長看到這個名稱的時候,第一感覺是,好有外國feel。上一次看到,還是在美劇裏面。 其實,隨著中國綜合國力提升,包括北上廣深在內的中國城市發展能夠提供更好的生活和工作環境、投資、創業和就職于跨國公司的機會,中國正逐漸成為有吸引力的“移民目的國” 同時,為吸引海外人才,各個城市也競相出臺了大量獎勵政策。 中新網引用中國與全球化智庫發佈的《中國國際移民報告(2015)》數據顯示,2013年居住在中國境內的外籍人士已達到84.85萬人,近十多年的年均增長率為3.9%。 作為有吸引力的“移民目的國”,面對越來越多的外國移民,組建國家移民管理局,中國已經準備好了。

“監察機關可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施;經監察機關依法審批,可以將被調查人留置在特定場所。”
——李建國作關於監察法草案的説明

淡定!監察機關是針對所有行使公權力的公職人員的,包括但不限于所有公務員。還包括國企、公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中的管理人員,基層群眾性自治組織中從事管理的人員,以及其他依法履行公職的人員。

“從目前的氣象預測來看,今年的氣象年景總體偏差,極端天氣情況有可能會多發。”
——水利部部長 陳雷

其實,從全國範圍來看,每年的極端天氣都挺多的。局長來了廣東後,颱風見過雪也見過。跟所有廣東人一樣,每年最煩心的極端天氣,是回!南!天!局長預測,很快就要來了。什麼陽春三月、梅雨時節,聽起來很美,內褲都幹不了!