|
改革開放30年來第六次行政管理體制改革的方案終於揭曉。此前媒體根據傳言所作的解讀林林總總。其一，抽象一點看，改變總比不改好。其二，通過具體分析，我們必須接受這次改變的局限性：這是行政機構改革，不是政治體制改革；按照一般理解，這次調整目的在於解決職能交叉問題，加強各部門之間的協調，提高行政效率；而在政府權責不平衡的情況下，這次調整也有可能導致政府權力進一步集中、擴大；此外，政府職能如果未能向服務型轉變，則其事實上的轉變方向令人不安。總之，經過充分討論，社會各界對大部制改革的預期已經接近理性。
只不過，昨天出臺的大部制方案仍然讓不少人感到意外。國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。由此看來，此次所作的調整其實幅度很小：撤消6個部門，新增5個部，牽涉到的部門15個。據此方案，國務院組成部門將由目前的28個變為27個，並沒有出現大合併的情況。發改委、衛生部等7個部門，在變動中有合併或新增機構，可以看成是比原來“大”的部門。與這些相對大的部門一同並置的，還有鐵道部這樣的“小”部門，很明顯，從邏輯上講鐵道部應該從屬於交通部。就是說，從公佈的方案來看，大部制的“大”並沒有體現出來，凸顯出來的是一個參差不齊的結果狀態。
這個結果不僅與社會預想或許有些差距，與大部制的藍圖也有一定距離。大部制要解決的最主要問題是職能交叉、多頭管理的現象。根據專家不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職能交叉，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產後管理涉及14個部委。顯然，依照目前的調整幅度，能夠減少的職能交叉非常有限。
當然，大部制改革需要循序漸進完成，難以一步到位。但是這份初戰成績單，揭示出一個不能忽視的事實：推進大部制改革必然遭遇阻力，這個阻力比人們預想中的還大。
這個阻力的根源，就是近年來日益嚴重的政府部門利益化。實際上，也正是政府部門利益化，才導致職能交叉的現象。商務部研究院研究員馬宇上周在《南方週末》刊發分析文章指出，出現“八龍治水”的現象，原因在我們的制度困境：“一切的根源在於政府部門有權無責，權力沒有制約，責任無從追究。這種情況下，各部門拼命攬權，任何一項有權的職能都會爭搶，搶不來就下絆而不是協作；任何的責任都會躲避，躲不了就把它泛化，以便法不責眾。”
這段犀利的描述符合人們的經驗印象，這段描述也讓人們能夠輕鬆理解，任何一個部門都不願意放棄現有的職責———因為這職責就是權力，不包含責任；因此任何一個部門都不願意在大部制改革中“挨刀”。可以合理地推斷，這便是大部制改革必然要面臨的考驗和困難。從這個意義上講，大部制改革有著非常積極的試驗意義，這是國家最高權力第一次直面政府內部的利益格局，面對由行政權力衍生出來的特殊利益集團。直面並且試圖改變它，這是一次交鋒。
從這個層面去理解，剛剛出臺的大部制方案只能算是邁出很小的一步。這也意味著，當前政府職能的利益化已經成為一個根深蒂固的既成事實，部門利益集團具有非常強大的政治動員能力、相當穩固的權力基礎。當然，從這個層面去理解，我們也可以樂觀地看到，執政黨已經開始針對這一現象嘗試做改革，我們希望這種嘗試最終引向問題的根源：當前政府有權無責的制度困境，需要的顯然是一場真正的體制改革。（編輯：東雪）
>>>>>>有話要說，歡迎進入討論>>>>>> |
