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探索公務員誠信管理需要劃好三條線

2017-08-12 09:30 南方網 丁慎毅

  今年以來,多省份出臺加強政務誠信和公務員職業道德建設的相關文件,一些地區提出建立公務員誠信檔案,探索公務員守信激勵和失信懲戒機制。公務員的誠信檔案要記錄哪些內容?公務員的“失信”行為如何懲戒?公眾能否參與評價監督?(8月11日中國新聞網)

  “人無信不立,國無信不興”。但是,近年來一些公職人員失信行為,已成為黨風政風中存在的突出問題。現實中,有的公務員上班不在崗、在崗不盡職,在公共事件中隱瞞、推諉、不作為;有的虛報謊報成績,瞞報失誤,用假政績、假數字欺上瞞下;有的財産申報不實、個人有關事項造假;有的表面對貪污腐敗嫉惡如仇,背地裏卻濫用職權、收受賄賂,與許諾背道而馳。建立公務員誠信檔案,探索公務員守信激勵和失信懲戒機制,已是時不我待。

  探索公務員誠信管理,筆者認為,需要劃好三條線。

  一是行為線。公務員失信,是個人本身工作的行為,還是組織工作的行為。這條線如果模糊了,或者造成扯皮,或者造成包庇,或者讓公務員無所適從,都不利於公務員誠信管理。比如,政府基礎工程欠企業的錢不還而成為政務老賴,誠信檔案記在誰的名下?記在市長名下還是市政府名下,或者具體的某個責任人名下?會不會有人因此背鍋?再比如,如果主管領導安排給公務員的工作本身就帶著潛在的失信行為,會造成失信後果,是做決策的領導失信,還是具體執行人失信?這些都要厘清界限。否則就成了一鍋粥,最後不了了之或大事化小,小事化無。

  二是公私線。在探索中,有的地方將八小時內外的工作生活都納入。比如,有的地方規定,公務員誠信檔案全過程記錄公務員個人在社會交往中的各種良好表現和不良表現,包括八小時內外、工作場所和非工作場所、社會公德職業道德家庭美德等方面的表現,為確定和運用誠信等級結果提供依據。在這樣寬泛的規定中,如何防止道德考核的“手”過度越界而將誠信建設異化為私權干預?這條線如果不厘清,最後可能因為很多事情難以處理而放棄,等於看似界限苛刻,實為無線制約。

  三是透明線。公務員誠信考核作為內部系統的循環,或者導致貓膩,或者了解信息不全,都不利於良好運行。這就需要建立誠信檔案應發動社會力量,引入公眾監督。除了相關部門敢於硬碰硬,讓誠信檔案真立、失信記錄真記、考核提拔真用,還應定期徵求民眾意見,定期“曬”出誠信“考卷”,強化外部監督制約,確保誠信檔案的透明度。

  探索公務員誠信管理劃好三條線,還要注意不要按慣有套路過分追求量化而導致誠信教條化、庸俗化和數字化。要多學習世界上好的經驗。比如,新加坡、丹麥、芬蘭等廉潔度高的國家,都十分重視對政府公務員的誠信記錄和考察,如新加坡的每名政府工作人員都有一本工作日誌,由自己記錄每天所有的活動情況,包括處理公務、接待當事人和社會交往的情況。行政監督部門平時並不檢查,一旦遭人投訴或涉嫌違法違紀,行政監察部門就會調取這名公務員的工作日誌,一旦發現有不實記錄,無論其是否真正違法違紀,紀監部門都會以不誠實為由給予該公務員行政處分。

  總之,公務員個人信用是打造誠信政府的基礎,只有基礎牢靠,政府效率才可能事半功倍。(丁慎毅)

編輯: 林湄
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