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“懸賞保險”打擊“老賴”值得研究與借鑒

2018-04-16 09:06 南方網 余明輝

  日前,北京市第三中級人民法院與中國人民保險股份有限公司北京市分公司舉行《執行懸賞保險協作協議》簽約儀式。在今後的執行案件中,申請執行人可向保險公司繳納懸賞金額10%的保費,購買“懸賞保險”,向社會懸賞徵集執行案件線索。一旦懸賞成功,舉報老賴的獲獎獎金將由保險公司買單。(北京青年報4月15日)

  所謂懸賞保險,是指申請執行人通過與保險公司簽訂執行懸賞保險合同的方式向法院提出懸賞申請,由法院根據保單向社會發佈包含懸賞內容、金額和時限等的懸賞公告;舉報人在保險期內可向法院舉報被執行人下落及財産線索,一經法院查證屬實,即由保險公司負責向舉報人支付其應獲得的懸賞金額。無疑,這一舉措或大大提升打擊老賴執行力。

  長期以來,雖然按照《最高人民法院關於民事執行中財産調查若干問題的規定》,明確規定有執行懸賞制度,即被執行人不履行生傚法律文書確定的義務,申請執行人可向人民法院書面申請發佈懸賞公告查找可供執行的財産;有關人員提供了人民法院尚未掌握的財産線索,使申請執行人的債權得以全部或部分實現的,申請執行人應當按照懸賞公告的承諾支付懸賞金。

  但在實際中,一方面,由於債權申請人本身往往都面臨著非常大的經濟困難,很多時候往往很難拿出豐厚的懸賞金,很難起到真正吸引社會提供被執行人(老賴)下落或財産線索目的,難以起到追討財産和有效打擊老賴目的;另一方面,即便申請人有時候承諾了較高的具有吸引力的賞金,但由於情況發生變化、有關過程中存在爭議等,使得較高的懸賞金往往不易落地、打折落地,甚至根本就沒有落地,也使得社會對高額懸賞金存在疑慮,直白講存在一定程度上的信任危機,不能真正激發社會幫助查找被執行人(老賴)財産線索等目的。

  由此不難看出,以往執行懸賞制度發揮應有效應不足、不理想,重要的一個根本原因就在於懸賞金額不夠、執行落實不力,社會對此存在信任疑慮。換句話説,執行懸賞制度落地難、實施效果不佳,這都是長期來無法忽視、實際難逾越的干擾因素,亟須採取一些措施,找到可行途徑加以破解,讓原本充滿善意和威力的執行懸賞制度早日歸位發揮作用。

  此次聯合創新推出的“懸賞保險”,似乎一舉較好破解了這些難題。一方面,投保額僅為執行懸賞金額的10%,明顯大大降低了以往執行財産申請人支付懸賞金的直接經濟壓力,有利於申請人對懸賞金總額度的提升,解決了以往懸賞執行制度中懸賞金額小、社會協助辦案吸引力不足問題。

  更重要的是另一方面,由於保險公司居中作保,使得相關執行懸賞金,即便是高額懸賞金的執行落地,也都有了充分的事前第三方有效保障,使得以往社會對高額懸賞金的疑慮和信任危機有效減小,乃至消失,是對長期以來執行懸賞制度落地配套制度不足的一次有效創新補充和完善,一舉切中和彌補了以往執行執行懸賞制度落地不理想、打擊老賴不力的一個短板和重要尷尬。這直接促使執行懸賞制度在實際中能夠得到更有效落實,從而不但實現了對債權申請人權益保護力度的加大,同時也達到了對老賴打擊力度的較大明顯提升,對整個社會信用的重塑和建立,具有無可忽視的推動和替代作用。

  保險一小步,法治一大步。現實語境下,加大老賴打擊力度、促進執行懸賞制度有效落地、加速建設誠信社會,現有的制度嚴格執行落實,非常重要,但面對新情況新環境,創新制度配套促進相關目標的落實,無疑同樣不可或缺。此次實施的“懸賞保險”,無疑就是這種創新制度配套,雖然就國內看這不並不是首創,但其依然引發關注,説明其依然稀缺,效用已然值得重視。“懸賞保險”背後有關方面積極創新司法思維值得點讚,這一制度和做法,也值得其他更多地方重點關注、研究和效倣。(南方網余明輝)

編輯: 趙艷
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