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日前，《全國統一的社會保險關係轉續辦法研究》在國家發改委宏觀經濟研究院完成了課題研究。作為國家發改委落實“十七大”精神的十多個課題項目之一，該課題著力解決制約勞動者流動的社保異地轉續的政策性壁壘。發改委提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子操作性政策建議。“分段計算”即——工作地繳費，分段記錄；退休地方發放（8月7日《21世紀經濟報道》）。
在奧運即將開幕之際，見到社保有可能結束“劃疆而治”的消息，興奮不亞於欣賞奧運開幕盛況。就社保跨省轉續本身而言，其意義也不亞於奧運開幕。
社保作為福利國家的一項重要特徵，歷來為現代民主國家所看重。而我國堅持的發展惠民執政理念，健全的社保體系更是其重要內容。剛剛實施的勞動合同法，在基本養老保險、基本醫療保險、失業保險上的強調，即是這一理念的立法體現。而漸行漸近的社保全覆蓋、高質量，更是這一理念的成效體現。
然而，與當前的社會期望相比，與當前的推進態勢相比，我們的社保卻存在著“先天疾病”——即社保的“劃疆而治”。在標準上，全國不統一，甚至各省內部也不統一；在流通上，全國相隔絕，即使在同省內部，也存在著相互設障、互相布檻的現象。“劃疆而治”，已經直接影響社保的質量，直接影響勞動者的幸福指數。
而且，“劃疆而治”的影響人群，更多的是農村勞動力。由於天生的弱勢地位，農民工只能以自己的腳投票，選擇合適的地方、單位。然而，社保的“劃疆而治”現象，卻阻滯了他們流動的腳步。對於民工而言，要想“用腳投票”可以，原有的基本養老、醫療保險、失業保險“歸零”。或許有人說，社保並沒有完全對流動說不，確實，當前的社保在一定程度上允許流動。然而，或者門檻太高，手續太繁，或者轉檔後剝削太多、所剩無幾，導致民工流動成本太高。於是，社保被資方用作卡人的綁繩。而那些一意孤行用腳投票的民工，則為當地社保機構無形中做了貢獻。
如果說過去只存在戶籍藩籬的話，那麼現在則是社保與戶籍兩道藩蘺攔住了民工乃至人才流動的腳步。而且相較而言，社保藩蘺上面附著的荊棘更多。在這一大背景下，“劃疆而治”必須打破，全國統一必須實行。
據悉，對照不同社保形式，課題組分別提出了具體政策設計。其中，城鎮職工基本養老保險跨省轉續，採取保持社會統籌和個人賬戶相結合的管理模式不變，在不轉移統籌基金的前提下，按各參保地規定分段計發。這一政策可能忽視了一個背景，那就是現行財政的“分灶吃飯”。在這一現實下，地方可能出臺內部規定，即只許進不許出。
之所以提出這一點，並不是想否定課題的價值，而是想說，目前的社保體系影響因素眾多，打破“劃疆而治”阻力巨大。必須充分考慮各方因素，必須充分傾聽各方意見，方案才有可操作性。正因為其意義重大，所以才和奧運一樣，值得全民期待；正因為其操作較難，所以才和奧運一樣，需要舉國重視。（編輯：東雪）
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