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不能不承認，中國的財政預算只能算是一種“軟約束”，表現在計劃項目上的粗線條管理，不進行詳細無遺的分類安排，不利於有關機構和社會公眾的核查、監督，而且各種超出預算標準、違反預算管理的開支行為並不罕見，卻少有受到像樣的追究，以致一些單位對超預算亂花錢形成依賴，年年審計年年犯而不以為罪。
廣東省財政廳廳長劉昆在今年的財政報告中提出，2008年廣東新增財政的70%用於民生投入。部分人大代表近日要求，既然確定了民生投入的比例，就一定要把“民生”的內容固定下來，財政部門應提供民生投入的明細表，讓納稅人能一眼看出自己的錢到底花在哪兒。
人大代表對財政報告的意見，一是其中關於“民生投入”的說法太不嚴肅———按照省財政廳科教文處處長蘇鳳玲的說法，“教育、衛生、科技、文化、農林水、環保、公共交通、社會保障、城鄉社區事務管理應該都屬於民生的範圍”，除了公檢法機關和行政機關的支出外，其他財政支出幾乎都是“民生投入”了。這種“民生是個筐，啥都往裏裝”的做法，顯然不是規範的財政統計手段，而且大有“民生秀”之嫌。其二，即便“新增財政70%用於民生”不假，但僅此籠而統之一句話，下面既沒有大小分類項目，更沒有精確的明細賬，而是蘿蔔鹹菜一鍋燉，鬍子眉毛一把抓，不但普通納稅人無從知道自己所納稅款的去向，連一些具有專業知識的人大代表也是兩眼一抹黑，看不清其中的“彎彎繞”，更難以進行有效的監督。
其實，科學界定確定“民生”的範圍並不難———按照十七大報告第八章“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的論述，民生主要包括教育、就業、增加收入、社會保障體系、醫療、社會管理等六個方面，相關部門不可“指鹿為馬”。相較之下，更重要的問題還在於，政府財政報告中對“民生投入”的交代太籠統，集中反映了我國公共財政長期以來缺乏公開性和透明度的弊端。
公共財政通過向社會全面、充分的公開，實現高度的透明運行和“陽光操作”，這在世界上一些法治發達的國家和地區已經成為一種成熟的治理模式。有位作家曾這樣描繪她親身體驗過的財政公開：“政府的每一個單位的年度預算，公開在網上，讓他（公民）查詢。預算中，大至百億元的工程，小至計算機的臺數，都一覽無遺。如果他堅持，他可以找到民意代表，請民意代表調查某一個機關某一筆錢每一毛錢的流動去向。如果發現錢的使用和預算所列不符合，官員會被處分……”據報道，芬蘭中央銀行行長某次公務接待，菜單中有一道鵝肝超過了政府的宴請標準，媒體上網查閱菜單後曝光，結果該行長被迫引咎辭職……
對照作家筆下的“每一毛錢”和芬蘭官員的“鵝肝”故事，不能不承認，中國的財政預算只能算是一種“軟約束”，表現在計劃項目上的粗線條管理，不進行詳細無遺的分類安排，不利於有關機構和社會公眾的核查、監督，而且各種超出預算標準、違反預算管理的開支行為並不罕見，卻少有受到像樣的追究，以致一些單位對超預算亂花錢形成依賴，年年審計年年犯而不以為罪。要使財政預算成為強有力的“硬約束”，關鍵在於建立嚴格的現代財政預算制度，使預算真正成為年度立法。政府預算一旦經過立法機關批准，就成為政府對立法機構的責任狀，政府必須不折不扣地執行，政府及其官員花錢必須嚴格依據預算，沒有預算，一毛錢也不能亂花，每一毛錢是如何花在了何處，都要對立法機關和公眾有認真的交代（這在技術上已經沒有任何困難），否則就可能被媒體曝光，或者受到立法機關的嚴厲質詢，面臨巨大的輿論壓力和政治壓力。
當然，從包括民生投入在內的公共財政的全面公開，到建立和完善現代財政預算制度，遠非一朝一夕之功。正如一位日本財政學家所言，“預算是擺脫一切意識形態粉飾的國家組織框架”，因為財政預算與代議制度密切相關，是社會各階層、人群的利益中樞所在，需要相對獨立的國家審計機構嚴格審計執法，需要立法、行政、司法等權力主體之間的制衡機製作為保障。為履行立法和監督職能，推動公共財政從“糊塗賬”走向“明白賬”，各級人大機關和人大代表還需要付出大量艱苦的努力。（編輯：東雪）
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