EN [退出]

南方網帳號登錄

× 沒有帳號?極速註冊
南方網> 深圳新聞

深圳25年制定220項法規!全國地方立法最多

2017-10-12 09:14 來源:南方日報 張瑋

  深圳前海合作區人民法院。南方日報記者 魯力 攝

  《法治政府藍皮書:中國法治政府評估報告2017》日前由中國政法大學法治政府研究院發佈,深圳市政府以高於平均水平(687.22分)111.05分的總分798.27分,位列第四,榮獲“法治政府建設典範城市”稱號。這與深圳長期堅持立法先行不無關係。

  深圳是全國地方立法最多的城市,自1992年被授予特區立法權以來,25年累計制定220項法規。其中,先行先試類105項、創新變通類57項,兩類佔比達73.63%。而105項先行先試類法規中,有41項早于國家法律、行政法規出臺,64項是國家尚無法律、行政法規規定的,填補了立法空白。

  立法彰顯突破性

  先行先試和創新變通類

  法規超七成

  深圳分別於1992年和2000年被授予“特區立法權”和“較大市立法權”,促進了深圳改革創新“窗口”“試驗田”作用的發揮。

  羅莉介紹,以建立和完善市場經濟體制為例,深圳共制定該領域法規67項,包括規範市場主體方面的股份有限公司條例、商事條例、企業破産條例等,建立和規範市場仲介機構方面的律師條例、註冊會計師條例、行業協會條例等,以及培育市場的配套立法,如房地産市場條例等。

  據深圳市人大統計,深圳目前是國內地方立法最多的城市之一。截至今年6月30日,深圳市人大及其常委會共制定法規220項,其中特區法規180項,設區的市(較大的市)法規40項;現行有傚法規162項,其中特區法規123項,設區的市(較大的市)法規39項。

  “深圳有很多法規是在國家尚無立法先例的情況下,借鑒中國香港及國外成功經驗先行先試。”羅莉説,深圳立法最大的特色就是先行性與突破性。“在深圳制定的特區法規中,超過57.14%的法規是在國家相關法律法規尚未出臺的情況下,先行先試製定的。例如,2013年3月1日起實施的《深圳經濟特區商事登記若干規定》,就是深圳在立法方面的又一次重大嘗試。新規實施以後,公司註冊資本、註冊場所、經營範圍等門檻均取消或降低,民間投資創業熱情爆發,新註冊的公司數量出現井噴。”

  中國社科院法學研究所研究員、深圳經濟特區立法研究課題組負責人李洪雷也表示,這些立法不僅為特區發展提供法律保障,也實現了特區從單純的經濟試驗功能向經濟、法治雙重試驗功能的轉化。

  深圳為創新立法

  平均每3年出臺一部法規

  為自主創新護航

  李洪雷還特別提及法治為深圳高新技術産業發展保駕護航。他表示,深圳率先將自主創新提升為城市發展的主導戰略,培育出華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆等一批具有國際競爭力的創新型企業,成為全國創新發展的一面旗幟。目前,深圳擁有國家高新技術企業累計8000多家,PCT國際專利申請量全球第二;2016年,新興産業對於GDP增長的貢獻率達到53%,先進製造業佔工業比重超過75%……這些成績都離不開特區立法的保障。

  “深圳先後制定了高新技術産業園區條例、技術秘密保護條例、創業投資條例、科技創新促進條例、技術轉移條例加強、知識産權保護若干規定等多部法規,為自主創新和高新技術産業發展提供了有力的法律支持。”李洪雷説。

  記者梳理後發現,深圳平均每3年左右就會出臺一部促進科技創新的法規,這些法規有些是問題導向,可解決企業或市場實際困境,有的是填補科技創新在操作層面上的法律空白,還有的則是配合深圳城市創新發展戰略。

  “深圳為創新立法,于城市而言,使得創新驅動發展戰略在立法層面牢固地確立下來,激發了創新主體從事創新活動的熱情和活力,培育了整個城市的創新文化,也為科技體制機制改革賦予了法律效力。于企業而言,則營造了公平競爭的市場環境,保障其研發創新過程中的合法權益。”深圳市科創委副主任鐘海認為,企業是創新的主體,代表著市場取向;政府是創新環境的營造者,也要彌補市場失靈的不足。“儘管全球有影響力科技創新中心的形成無一不是市場力量驅動的結果,但無論是矽谷、倫敦、紐約,還是新加坡、築波、班加羅爾,政府都在創新中扮演著重要角色。只有在法治框架下處理好政府和市場的關係,才能真正使市場在資源配置中起決定性作用。”

  據悉,為加快實施創新驅動發展戰略,建設現代化國際化創新型城市,《深圳經濟特區知識産權保護條例(送審稿)》目前正在公開徵求意見,該條例將在建立知識産權創造與運用保護制度、打擊海外侵權違法行為、建立懲罰性賠償以及明確最低處罰標準,以及建立訴調對接機制等方面探索創新性的規定。

  立法貫穿改革始終

  立法先行成改革創新

  重要路徑

  “深圳改革創新與其它許多地區很大的不同就是:改革融入立法之中,立法貫穿改革始終。”自深圳獲得特區立法權以來,深圳市法制辦主任胡建農一直是從事深圳人大和政府立法工作中的一員,他最為深切的體會是:深圳幾乎所有重要的改革都與特區立法相伴,二者有機融合、相輔相成。

  胡建農説,深圳改革創新的路徑之一就是立法先行。在立法過程中,立足深圳實際,科學預測未來發展趨勢,以新的思維、新的理念進行頂層設計,這些創新性法律制度就成為一種改革方案,實施這些制度就是進行改革。

  胡建農舉例,1994年,深圳在國內立法中首次提出物業管理概念並出臺了國內第一部物業管理條例,突破單位管理住宅小區的傳統模式,以業主為主體、以産權為紐帶,創設了體現業主自治的業主大會、業主管委會制度,由此奠定了我國物業管理法律制度的基石。2007年,深圳制定《居住證試行辦法》時,摒棄“暫住”“外來”概念,淡化戶籍區別,強化居住意識,以此賦予非戶籍居民享受基本公共服務的待遇和權利,這一改革增強了外來建設者的歸屬感、認同感和獲得感,極大地激發了其參與深圳城市建設與管理的積極性。

  “這種改革的路徑就是,一旦決定進行改革,隨即啟動立法,將改革與立法融為一體、同步推進。立法形成的過程也正是改革措施不斷完善和成熟的過程,立法項目出臺之日就是改革方案完成之時。”胡建農認為,如果沒有特區立法,有些改革就難以最終形成方案,有些改革就難以順利推進,有些改革就難以達到預期效果。

  當前,深圳率先提出建設“法治中國示範城市”,把法治化作為全面深化改革的突破口,立法創新將最大限度創造“制度紅利”,確立法治在城市治理和社會管理中的基礎作用。

  “特區建設初期,中央給予了很多優惠政策,對特區的發展起到了很大推動作用。隨著國家改革開放的不斷深入,這些特殊政策已成為普惠政策,深圳也進入自造優勢發展時期,特區立法權愈發成為深圳現有的重大政策優勢。”羅莉説。

  李洪雷也表示,在經濟轉型升級過程中,深圳特區對新的立法制度的需求仍十分旺盛。他建議,深圳立法要繼續突出制度創新和觀念創新,堅持改革決策與立法決策相銜接,並可順應“互聯網 ”和大數據的發展趨勢,加強立法信息化建設,提高立法效率。可充分發揮立法諮詢專家的作用,發揮高校和立法研究中心的作用,為科學立法提供必要的智力支持。

編輯: 文海燕
相關新聞

網友評論
請登錄後進行評論| 0條評論

請文明發言,還可以輸入140

您的評論已經發表成功,請等候審核

小提示:您要為您發表的言論後果負責,請各位遵守法紀注意語言文明

微信
QQ空間 微博 0 0
回到首頁 回到頂部

網站簡介-廣告服務-誠聘英才-聯絡我們-法律聲明-友情鏈結

本網站由南方新聞網版權所有,未經授權禁止複製或建立鏡像 廣東南方網絡信息科技有限公司負責製作維護

違法和不良信息舉報電話:87373397 18122015068

ICP備案號:粵B-20050235