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“新深圳速度”可不只是高效率,還有這些……

2017-12-07 10:07 來源:南方日報 張光岩 向雨航

  近年來,深圳主動對接國家、廣東省242項改革任務,在重點領域和關鍵環節不斷突破,生動詮釋了“改革是最好的發展紅利”。從“平均一天48件發明專利”的新深圳速度,到平均不到3天就推出一項制度創新成果的前海開發陣勢,從向區級政府下放事權144項,到401萬居民有了自己的家庭醫生,改革為深圳提供了強勁的動力之源。

  廣東省委常委、深圳市委書記王偉中説,新時期深圳必須始終牢記中央創辦深圳經濟特區的戰略意圖,堅定不移全面深化改革,堅持敢闖敢試、敢為天下先,切實當好全面深化改革的排頭兵。深圳要堅持以供給側結構性改革為主線,通過改革釋放紅利,激發市場活力,增強發展動力。

  行政改革

  簡政放權打造“效率之城”

  走進深圳前海,塔吊林立,高樓拔地起,這片熱土上潛藏的發展激情讓人動容。近年來,前海發生了翻天覆地的變化。2012年以來,片區註冊企業從5215家增長至2016年底的12.46萬家。今年1—9月,前海蛇口自貿片區註冊企業實現增加值1509.3億元。金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務和其他專業服務四大主導産業基本形成,整體産業規模已經邁上千億級。

  “制度創新比GDP貢獻更重要。”前海管理局首任局長鄭宏傑曾感慨。先行先試,打造可複製、可推廣的制度成果,前海幾乎平均不到3天就有一項制度創新。

  制度創新不僅影響著GDP,更影響著這座城市面貌的變遷。

  2012年,深圳福田區一所已鑒定為危房的小學在開學前開拆引發質疑,當時的福田區教育部門和建築工務局互相指責對方耽誤工程進度。各級政府每年都有很多工程項目,傳統政府投資模式審批時間長、流程複雜、進度滯後。

  今年3月,福田區推出全市場化的代建制改革。代建制改革的核心是:政府投資引入高水平企業代建,提高項目建設品質。並通過代建合同設計厘清權責,創新引入商業保險等市場化風險管控機制,保障代建責任全過程履行和後期維修責任到位。實現“市場能做好的堅決交給市場去做,專業的事情堅決交給專業機構去做”。

  正如“代建制”的核心是相信市場一樣,“簡政放權”近年來成為深圳各級政府改革發展的“高頻詞”,在2015年、2016年連續兩年列入年度改革計劃。如今,旨在加快政府職能轉變、提高行政審批效率的深圳市“強區放權”改革已步入深水區。

  “2016年,深圳市共向各區(新區)下放各項事權108項。”深圳市編辦相關負責人介紹,今年10月,深圳又向各區(新區)下放公園管理、工程質量監管、公安消防及社會管理等事權。截至目前,深圳市今年已向各區(新區)下放各領域事權36項,去年和今年共下放事權144項。

  《深圳市推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點(2017—2018年)》提出,今明兩年,深圳在簡政放權、深化行政審批改革方面將持續發力,提出重點在投資項目建設、外商投資、科技創新、人才服務、教育醫療、創新社會管理和公共服務方式等領域,清理阻礙創業創新的審批事項,全面梳理企業辦事、項目推進的流程,從服務對象的需求出發,能精簡並聯的一律精簡並聯,切實縮短審批鏈條和時間。

  針對“開個證明跑斷腿”現象,開展“減證便民”工作,對基層證明類申請材料進行專項清理。“一枚印章管審批”,推進相對集中行政許可權改革。《工作要點》提出啟動《深圳經濟特區簡政放權與行政審批若干規定》立法研究,總結深圳20年行政審批制度改革經驗,繼續在全國簡政放權改革中先行先試。

  市場改革

  優化營商環境“築巢引鳳”

  11月23日,第五屆深圳自主創新百強中小企業頒獎大會傳來一個令人振奮的消息:深圳經認定的國家級高新技術企業總數首次突破1萬家,達到10988家。僅2017年以來,全市就新增國家級高新技術企業2000多家。

  從平安金融中心一路向西至前海,雲集了平安集團、騰訊、招商銀行、正威國際、恒大集團等商業巨頭的總部大樓。加上總部位於鹽田的萬科和總部位於龍崗坂田的華為,眾多世界500強企業在深圳誕生,走向世界。

  為什麼這麼多“牛企”選擇深圳?在深圳市電子商會執行會長程一木看來,一個穩定公平透明、可預期的營商環境,對於一座城市來説意義非凡。從某種程度上來説,市場經濟是“候鳥經濟”,哪的營商環境優、投資成本低、服務質量好、辦事效率高,企業就會到哪發展,資源就會往哪聚集。

  現在在深圳,一家公司要取得營業執照需要什麼程序?答案是只要有一台電腦,足不出戶就能完成企業註冊登記、變更、備案等所有商事登記業務,經過1—3個工作日審核通過後,即可獲得營業執照。

  以前要跑5個不同部門取得營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證和社保登記證,現在只需由商事登記部門發放一張記載有統一社會信用代碼的營業執照。“創業者跑斷腿”的不合理情況得到大大緩解。

  自2013年3月1日在全國率先開展商事制度改革以來,從全流程網上登記,到改前置審批事項為後置許可,再到“多證合一、一照一碼”、企業名稱自主申報登記以及加強事中事後監管、建立信用體系等,深圳在商事制度改革方面不斷“加碼”。商事主體登記前置審批事項由原149項削減為11項,其餘的取消或改為後置審批,改為後置審批的有114項。

  隨著深圳創業的制度成本不斷降低,營商環境也得到持續優化,市場主體的活力不斷激發。一大批有創業想法的人,不再受到繁瑣手續的限制,投身到“大眾創業、萬眾創新”的熱潮中去。

  據深圳市市場和質量監管委提供的數據顯示,截至去年底,深圳市累計實有商事主體2619028戶(包含分支機構),同比增長27%,其中企業1476846家,個體戶1142182戶。如果按深圳統計局最新公佈的深圳常住人口1137.89萬人計算,深圳每千人擁有商事主體230戶,每千人擁有企業130家,“創業密度”居全國首位。

  廣東高科技産業商會執行會長、秘書長王理宗説,政府的商事制度改革對企業,尤其是中小企業的設立、運營發展,重要作用不言而喻,如果規章制度過於繁複,就會分散創業者的精力,使他們不能集中精力發展企業或創新。“深圳很多企業是處於供應鏈下游的小微企業,商事制度改革有效增強了它們的活力。”

  民生改革

  投入優質資源力補教育醫療短板

  11月28日下午,羅湖漁民村村史館裏,正在舉行一場熱鬧的幸福漁邨長者生日會,壽星是漁民村40多位長者。玩遊戲、唱生日歌、送祝福、分享生日蛋糕,壽星們與村裏居民玩得不亦樂乎。

  在這些長者中,76歲的老村長鄧志標是最高興的一個,他沒想到自己還可以來現場參加這次與老鄰居們的聚會。原來,今年7月,原本因腦梗塞後遺症右邊肢體麻木的鄧志標突然又發了腰椎間盤突出症,行動更加不便了。知道老人每天只能躺在床上後,他的家庭醫生、羅湖醫院集團漁村社康中心全科醫生賴東波立即幫他建立了家庭病床,每週上門三四次幫他針灸、推拿做康復,2個多月後,鄧志標終於可以下樓走路了。

  “有家庭醫生真好,有病痛再也不愁了。”鄧志標感慨地説。

  像鄧志標老人一樣,深圳已經有401萬居民有了自己的家庭醫生。家庭醫生服務是解決當下中國醫療體系“頑疾”的重要一環,背後體現出的正是深圳醫改思路的完全轉變。

  眾所週知,深圳民生事業最大的短板在於醫療、教育。為了“補課”,2013年以來,深圳以“強基層、建高地、促健康”為主線,在推進公立醫院綜合改革道路上念好“改”字訣,推行管辦分開、政事分開、醫藥分開;打破醫生鐵飯碗,實行崗位管理;調整醫療服務價格;整合基層醫療資源,推動醫療重心下移、資源下沉……通過一系列的舉措,進一步提升了醫務人員和病患者的獲得感。

  與醫療一樣,深圳的教育欠賬也很多。基礎教育方面,深圳小學一年級學位2016年、2017年、2018年的缺口約達到3.6萬個、5.2萬個、7.7萬個。高等教育方面,深圳在全國排在30名開外,高校數量與在校生規模偏小、辦學層次和水平有待提高,與深圳的經濟地位不匹配。

  為此,深圳近年來一方面新改擴建學校,進行供給側結構性改革,提升教育資源的增量。另一方面探索均衡發展的多種模式,加快縮小區域差距、校際之間的差距,實施中小學集團化辦學方案,不斷提升教育公共服務均等化發展,創新民辦教育管理體制和機制,促進民辦教育優質課程發展……

  一座城市不僅需要優質的基礎教育、高精尖的研究型高等教育,也需要職業院校去培養技術技能人才。於是,近年來,在高等教育方面,深圳“堅持開放式辦學”,建設“沒有圍墻的大學”。

  今年9月,深圳技術大學(籌)首批226名新生正式開學。深圳技術大學是深圳市借鑒德國應用技術大學的經驗建立的一所全新大學,與傳統研究型大學不同,深圳技術大學以先進製造、高端製造領域的工科教育為主,重點培養本科、專業碩士層次的高水平工程師、設計師。深圳的目標是要建成“適應城市高端産業發展需求、世界一流的應用技術大學”。

  不僅如此,人們印象中的“高等教育洼地”深圳,近年頻頻傳出與大學有關的消息:香港中文大學(深圳)落地、哈爾濱工業大學(深圳)本科開始招生、清華—伯克利深圳學院成立、深圳墨爾本生命健康工程學院落戶、深圳北理莫斯科大學開學、中山大學深圳校區開建……深圳高等教育進入了一個快速發展的黃金期。

  通過醫療和教育改革,深圳人的幸福感與獲得感不斷提升,家門口的學校多了,社康中心更好了。近5年,深圳新增中小學學位13.2萬個、幼兒園學位14.8萬個。新增醫療衛生機構1497家、病床17433張,逾六成居民有了自己的家庭醫生。一串串亮眼的數據,正加速把深圳人對學有所教、病有所醫、老有所養的美好嚮往變成現實。

編輯: 李注
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