EN [退出]

南方網帳號登錄

× 沒有帳號?極速註冊
南方網> 深圳新聞

試點2年,深圳檢察機關共提起11件公益訴訟

2018-01-03 10:25 來源:南方日報 陳熊海

  近日,廣東省消委會就“小鳴單車”拖欠押金向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟,被外界稱為“共享單車公益訴訟第一案”而引發關注。

  公益訴訟制度是以司法手段維護社會公共利益的重要利器,也是維護公眾權益的一道重要防線。此前不久,深圳市檢察院開展了共享單車檢察監督約談會,就亂停亂放問題督促企業落實責任,為全國檢察機關首例。

  記者了解到,自試點開展2年來,深圳檢察機關在公益訴訟領域有諸多創新,不僅實現了公益訴訟領域全覆蓋,而且進行了廣東省首例消費類公益訴訟,探索訴訟程序新模式,並協同市人大常委會推動公益訴訟特區專項立法,確立檢察機關公益訴訟主體資格。自試點開始至2017年11月,深圳檢察機關共發現公益訴訟線索151件,辦理訴前程序案件62件,其中行政公益訴訟54件,民事公益訴訟8件;提起行政公益訴訟10件,提起民事公益訴訟1件,為國家挽回直接經濟損失2.1億余元。

  1 挽回直接經濟損失

  逾2.1億元

  大鵬新區銀葉樹群位於葵涌街道壩光社區鹽灶村,是全國乃至世界上迄今為止發現的保存最完整、樹齡最長的天然古銀葉樹群落之一。2016年8月,該區域一處銀葉樹群落——138棵銀葉樹被深圳市市政工程總公司施工中砍得只剩下6棵,深圳市檢察院接獲線索後立即指導龍崗區檢察院辦理併發出檢察建議。大鵬新區管委會不僅對市政工程總公司進行了行政處罰,還對在建工程項目逐一排查,制定了詳盡的林業保護方案向市檢察院報告。

  時間轉到2015年7月,全國人大常委會授權最高人民檢察院開展公益訴訟試點,廣東為全國13個試點地區之一。同月底,廣東省人民檢察院在包括深圳在內的6個地市開展公益訴訟試點。2017年6月27日試點結束,公益訴訟制度正式確立。

  深圳在公益訴訟領域成效顯著。“在公益訴訟涉及的4個領域中,目前深圳已覆蓋全部,生態環境資源領域的案件比較多,佔75%左右,因為這一塊大家比較關心,線索相對容易找。”深圳市檢察院民行部部長劉漢俊表示,公益訴訟不能僅追求量,而要側重涉及老百姓切身利益的問題,才能取得很好的效果。

  自試點開展以來至2017年11月,深圳檢察機關共發現公益訴訟線索151件,辦理訴前程序案件62件,其中行政公益訴訟54件,民事公益訴訟8件;提起行政公益訴訟10件,提起民事公益訴訟1件。督促整改被污染的河流4條,挽回被損害的林地400余畝,要求行政機關繼續追回被非法佔用的土地1300畝,為國家挽回直接經濟損失2.1億余元。

  此外,深圳還探索公益訴訟立法。在深圳市檢察院的參與下,深圳市人大常委會制定通過的《深圳經濟特區綠化條例》,以地方法規的形式明確了檢察機關對相關案件提起公益訴訟的主體資格,可以對破壞公園綠化設施等行為提起公益訴訟。

  在深圳的實踐中,檢察機關公益訴訟的手段有三種:一是約談,二是發出檢察建議,三是提起訴訟。2017年11月,深圳檢察機關舉行的“共享單車”規範管理檢察監督約談會,督促企業規範共享單車停放管理並履行社會職責,為全國檢察機關首例。2017年12月14日,年初成立的坪山區檢察院就轄區酒吧噪聲擾民問題召開了多方協調會,成為坪山檢察公益訴訟第一案。

  2 公益訴訟有效彌補

  主體缺位

  公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類,2017年6月修訂的《民事訴訟法》規定,檢察院提起民事公益訴訟的範圍為破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全侵害眾多消費者合法權益、損害社會公共利益的行為。《行政訴訟法》規定檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財産保護、國有土地使用權出讓等領域,負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為,給國家和社會公共利益造成侵害的情況,可提起行政公益訴訟。

  公益訴訟與行政部門的監管有何區別?劉漢俊表示,檢察機關提起公益訴訟相當於站在“第二梯隊”的位置。相關主體侵害了生態環境或食藥安全,行政部門有監管的責任,比如罰款、行政處罰甚至立案偵查追究相關人員刑事責任等,但行政手段不能窮盡,比如針對環境污染生態恢復責任的落實、付出的金錢成本,需要檢察院通過公益訴訟的方式維護公共利益。“此外,公益訴訟體現在檢察機關對行政機關的監督,督促相關行政部門比如食藥監、環保等落實監管責任,促進依法行政。”劉漢俊表示。

  無論是民事公益訴訟還是行政公益訴訟,針對“不特定大多數人”的利益,檢察機關可以彌補公益訴訟主體缺位的問題。據劉漢俊介紹,當檢察院發現公益訴訟線索後,會首先督促合格主體比如環保組織、消協等提起民事公益訴訟,由檢察院支持起訴,如果沒有合適的主體,則由檢察院提起民事公益訴訟。

  例如在當事人熊某某等非法銷售走私凍品這一案例中,市檢察院首先刊登民事公益訴訟案件公告,督促有權提起訴訟的機關或組織向法院提起訴訟,公告期滿未由相關機關或組織提起訴訟,市檢察院就該案向市中院提起民事公益訴訟。該案不僅是廣東首例消費類公益訴訟,首次採用公告方式作為訴前程序這一創新也獲得了最高人民檢察院的認可。

  《中國司法》雜誌總編、法律學者劉武俊認為,在生態環境和資源保護等重點領域提起公益訴訟是履行法律監督新的司法利器,讓檢察機關的法律監督職能由虛變實、由弱變強。

  3 行政公益訴訟督促

  相關部門履職

  2016年11月,深圳市檢察院發現西鄉街道辦事處違規使用預算外資金逾800萬元代深圳一公司繳清地價款,但該地價款遲遲未償還造成國有資産處於流失狀態。市檢察院向西鄉街道辦事處發出檢察建議,要求其採取有效措施依法收回國有資産,但西鄉街道辦事處仍未採取有效措施,市檢察院遂向深圳市中級法院提起訴訟。該案起訴後,寶安區及時召開整改工作會,會後即全額追回涉案國有資産。

  與此類似,2017年6月,在發出檢察建議後紅樹林保護區內紅線用地被違法侵占問題仍未解決,福田區檢察院以公益訴訟人身份將市城管局訴至法庭。鹽田區法院一審判決確認,被告市城管局對紅樹林保護區紅線範圍內用地在2013年至2016年期間被非法侵佔怠于履行監督管理職責的行為違法。

  “從法理上講,檢察機關一般不宜直接提起民事訴訟,但檢察機關可以理直氣壯地提起行政公益訴訟,因為檢察機關是法律監督機關,成為懸在行政機關頭頂上的劍,並且更具有法律專業和訴訟技能等方面的優勢。”劉武俊表示。

  在備受關注的英龍大廈違建案中,福田區檢察院在辦案中發現英龍公司存在違建,深圳市規劃土地監察局對該公司處以罰款1683萬元並限令3個月內自行拆除違建,決定作出後英龍公司僅繳納罰款,未拆除違建。為此,福田區檢察院向市規劃土地監察部門發出檢察建議書督促履職,因拆除及沒收實物困難,規劃土地監察部門重新作出《行政處罰決定書》,改為沒收英龍公司違法收入近2億元,目前已執行到位。

  “行政公益訴訟往往和職務犯罪有關,涉及到食品藥品安全、環境污染、國有財産保護、國有土地權出讓等環節往往會牽扯到利益輸送,例如英龍大廈違建案的線索就來源於職務犯罪偵查。”劉漢俊建議,建立職務犯罪偵查和行政公益訴訟相互配合的機制,相互移交線索。

  此外,在目前的實踐中,檢察院也面臨著線索來源少的困境,特別是涉及到國有土地使用權出讓和國有財産保護領域的線索獲取難度相對較大。劉漢俊表示,公益受侵害的事情很多,需要拓寬線索收集渠道,讓更多的人了解公益訴訟,之後可以考慮通過媒體、人大代表,以及建立類似于交警設立的微信、APP隨手拍等平臺收集線索。

編輯: 李注
相關新聞

網友評論
請登錄後進行評論| 0條評論

請文明發言,還可以輸入140

您的評論已經發表成功,請等候審核

小提示:您要為您發表的言論後果負責,請各位遵守法紀注意語言文明

微信
QQ空間 微博 0 0
回到首頁 回到頂部

網站簡介-廣告服務-誠聘英才-聯絡我們-法律聲明-友情鏈結

本網站由南方新聞網版權所有,未經授權禁止複製或建立鏡像 廣東南方網絡信息科技有限公司負責製作維護

違法和不良信息舉報電話:87373397 18122015068

ICP備案號:粵B-20050235