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深圳獨生子女家庭如何養老?父母獎勵金或提高

2018-11-08 09:38 來源:南方日報 張瑋

  隨著第一代獨生子女政策的踐行者邁入老齡階段,獨生子女家庭養老問題日益受到關注。11月7日,深圳市衛計委、市民政局和市住建局等部門回復深圳兩會期間,市人大代表提交的“關於深圳先行改進和健全獨生子女父母養老政策的建議”時透露,深圳鼓勵興辦獨生子女父母養老院,對於接納獨生子女老年父母的社會辦普通養老院,將適當在財政、稅收、土地使用等方面給予優惠。

  ●南方日報記者 張瑋

  計生特殊家庭老人可優先入住公辦養老機構

  深圳市人大代表白宏説,我國自上世紀80年代嚴格控制人口,直至2016年才實行全面二孩政策,如今第一代獨生子女政策的踐行者已邁入老齡階段,獨生子女如何照顧父母成為社會性難題,應引起地方政府重視。

  “獨生子女‘421’(4個老人、2個大人、1個孩子)家庭結構的社會風險已突顯,特別是有失能或半失能老人的家庭。此外,目前我國失獨家庭已過百萬,每年還要增加大概7.6萬個,預計到2050年我國失獨家庭將超過1000萬,這更值得關注。”白宏説。

  “到2020年,深圳新增養老床位3000張以上,力爭實現每千名戶籍老人擁有養老床位數40張。”深圳市民政局稱,深圳近年來強化公辦養老機構的民生兜底職能,優先保障“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人)、“三失”、困難、優撫、高齡及介助、介護等戶籍老年人的服務需求。

  根據今年4月1日起實施的《深圳市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法(試行)》,採用“先評估後輪候入住”的方式分配公辦養老機構床位資源,被評估為中度及以上失能的計劃生育特殊家庭老年人可優先入住。“據統計,目前深圳計劃生育特殊家庭老年人共有630余人,他們只要提供由戶籍所在區計劃生育部門出具的證明或獨生子女為三級以上殘疾的《殘疾證》,即可選擇優先通道發起入住申請程序。”該局相關負責人説。

  獨生子女父母獎勵金或提高並動態調整

  深圳市衛生計生委則表示,截至2017年10月底,深圳已有401萬人免費簽約家庭醫生,老年人等重點人群簽約率達66.46%,計劃生育特殊家庭自願簽約數2068人,納入計劃生育家庭特別扶助制度的獨生子女傷殘或死亡家庭的夫妻簽約數1205人,自願簽約率均達100%,他們將同時在就診、收費、取藥等環節享受優先服務。

  深圳還已探索建立計劃生育家庭保險制度,主要包含“計劃生育家庭意外傷害保險”和“失獨家庭綜合保險”兩個項目。前者是以出生60天至14周歲的獨生子女家庭為主要對象,到目前已連續投保7年;後者是以深圳市失獨家庭為投保對象。兩項保險均在深圳全市範圍內開展,由市、區兩級財政予以支持,市人口基金會資金予以補充。

  此外,深圳全面高標準實行獨生子女父母獎勵制度,獨生子女父母男方滿60周歲、女方滿55周歲起,可享受每人每月160元的獎勵政策,高於全省每人每月80元的獎勵金標準。“目前,廣東省已將提高獨生子女父母獎勵金標準提上了議事日程,待其新政策出臺後,深圳也將根據經濟發展狀況以及通脹、消費水平等綜合因素,制定提高深圳市獨生子女父母獎勵金標準並實行動態調整制度。”該委相關負責人透露。

  不過,該委強調,由於“獨生子女父母”是指在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,終身只生育一個子女且沒有收養子女的或者終身沒有生育只依法收養一個子女的夫妻,而我國從2016年起實行全面二孩政策,因此在享受國家及地方規定的各項獨生子女父母獎勵和優惠政策有“新老劃斷”時間界限。

  “以2016年1月1日為界,之後不再實行獨生子女政策,即使生育一個子女也不是計劃生育政策意義上的獨生子女,其夫妻不能享受相關獨生子女父母優惠政策。”該委稱。

  ■疑問焦點

  焦點一:為何深圳未出臺“獨生子女護理假”?

  深圳市人大代表白宏説,目前國內多省市均對獨生子女父母年滿60周歲後,生病住院治療期間,給予其子女一定的護理假,休假期間視為出勤。但深圳作為改革開放前沿陣地,這一政策卻未先行一步。

  深圳市衛生計生委坦言,截至2017年底,全國已有8個省份或城市通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護理假制度,主要包括黑龍江、福建、河南、湖北、廣西、海南、重慶、廣州市等省市。其中,河南的這一假期最長,有20天,廣西的也有15天。廣州市則是今年2月1日起實施,也是廣東省第一個推行獨生子女護理假的城市,“護理假每年累計不超過15天,其間職工所在單位保障職工工資照發,並且不影響職工的福利待遇和全勤評獎”。

  “其實于2017年11月12日起正式施行的《深圳市計劃生育若干規定》,也曾考慮把獨生子女護理假列入其中,但因深圳企業結構主要以股份制企業、外資企業、民營企業、私營企業和個體經濟為主,這些企業的員工大部分為80後、90後的獨生子女一代,且大多為非戶籍人口。如果他們休假太多,會影響到企業的正常運營和企業效益,且企業在執行過程中也會遇到落實難的問題。因此,在徵求意見過程中,反對的聲音很大,導致最終獨生子女護理假沒有被納入。”

  該委稱,目前深圳已就代表建議與省衛生計生委進行溝通,將爭取在今年修訂《廣東省人口與計劃生育條例》時,對深圳獨生子女護理假問題進行明確或體現。

  焦點二:保障房可否優先考慮獨生子女家庭?

  針對白宏提出的“政府保障房、廉租房能否增加獨生子女加分政策或優先考慮獨生子女家庭”的建議,深圳市住房和建設局稱,深圳保障性住房的申請、配租配售是根據申請人或申請家庭申請備案的時間先後順序排隊輪候,未實行積分或計分政策。目前政策上對失獨家庭的人文關懷體現在“獨生子女死亡且父母不再生育和收養子女的家庭,可以按照其失獨前的家庭人口數確定配租建築面積”這一規定。

  “截至目前,深圳保障性住房輪候庫中在冊家庭總數約為21.7萬戶(同時申請公共租賃住房和安居型商品房的家庭算作1戶)。其中,獨生子女家庭約8.5萬戶,約佔在冊家庭總戶數的39.17%。從以上數據可看出,獨生子女家庭並非少數。”該局稱,下一步將在與現行計劃生育政策充分銜接的基礎上,給予計劃生育困難家庭更多優先照顧。

  “例如,正在修訂中的《深圳市公共租賃住房建設和管理辦法》,除了已有的優惠政策外,還擬規定,對包括計生困難家庭在內的特殊群體:一是可不受繳納社會保險的限制,放寬了申請條件;二是進入選房名單後,在配租規則及選房順序方面同樣享有優先。目前,辦法正在加快完善,並將儘快走立法程序。”

編輯: 文海燕

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