專家視點　解讀《決定》

　　改革開放30年來,粵港澳合作促進了港澳繁榮穩定,推動了廣東經濟迅猛發展,帶動輻射了全國,使廣東成為改革開放的排頭兵、經濟增長的發動機。站在改革開放30年的歷史起點上,粵港澳合作空間依然廣闊、蘊藏能量依然巨大。

　　2007年12月,汪洋書記到任廣東的第一天就在全省領導幹部大會上明確提出,要進一步加強粵港澳合作。隨後,省委確定的12個專題調研課題中,第一個課題就是深化粵港澳合作,汪洋書記親任課題組牽頭人,黃華華、劉玉浦、黃龍雲、萬慶良、湯炳權等省領導參加。課題調研啟動後,汪洋書記、黃華華省長先後三次與香港特首曾蔭權會面,兩次與澳門特首何厚鏵會面,闡述深化粵港澳合作的思路,通報專題調研情況,得到港澳兩位特首的贊同和積極響應。省港澳辦按照省委、省政府要求,先後10多次與港澳特首辦及港澳有關部門溝通、座談。今年全國“兩會”期間,汪洋書記、黃華華省長在北京召開中央有關部門座談會,就深化粵港澳合作進行溝通,並正式邀請和委託中央政研室、中財辦、國務院研究室、國務院港澳辦等10個部門開展相關專題調研。

　　今年1月,在會見港、澳特首時,汪洋書記提出“以世界眼光謀劃和推進粵港澳合作”,從空間上為未來的粵港澳合作定好位,從時間上為三地合作設定大體的步驟和階段性目標,在互利共贏、平等協商的原則下加強具體項目的合作。這些論述,為深化粵港澳合作定下基本思路和基本原則。在調研中,大家一致認為,應該賦予深化粵港澳合作一個響亮的名稱。幾經比較、提煉,“粵港澳緊密合作區”應運而生。這一名稱,符合國家的港澳政策,表述準確,內涵清晰,外延開放和豐富,既是對已有合作的提升,也有利於對外推廣。

　　構建粵港澳緊密合作區,增創國際競爭新優勢,指明了深化粵港澳合作的方向,是對深化粵港澳合作專題調研成果的昇華。在世界區域合作的舞臺上,粵港澳合作以“一國兩制”而獨樹一幟。深化粵港澳高層次、寬領域、多渠道的緊密合作,加強“一國”下“兩制”的銜接,整合三地資源,充分發揮各自優勢,使粵港澳三地在經濟發展、產業分工、生產要素流動和人民生活等環節緊密地聯絡在一起,增創國際競爭新優勢,打造世界上最具活力和競爭力的區域,以經濟社會的繁榮穩定促進“一國兩制”方針的全面貫徹落實,是對“一國兩制”偉大事業的豐富和發展。

　　構建粵港澳緊密合作區,應重點從以下六個方面著手:

　　一是以共同推動CEPA等服務業政策在廣東先行先試為突破口,加強粵港澳服務業合作。進一步擴大開放範圍、降低準入門檻、簡化審批程序、完善配套措施,爭取部分審批權限下放,使廣東在消除CEPA實施中的制度差異和體制障礙中先行一步。

　　二是借鑒港澳先進經驗,推進我省社會管理體制機制改革。在廣州、深圳、珠海等開展試點,重點參考香港在社會、行政和市場經濟管理方面的法治經驗和有效做法,學習借鑒香港經濟、社會、文化、政府管理等體制機制,率先建立健全有中國特色的社會主義社會管理體制。

　　三是共同推動珠三角港澳資企業轉型升級,提高產業國際競爭力。積極爭取中央的政策支持,營造良好的加工貿易轉型升級環境。優先發展現代服務業,依託廣州、深圳、東莞等大中城市加快發展金融、物流、會展、仲介等服務業。積極調整第二產業,大力發展高端製造業和高新技術產業。支持協助加工貿易企業開展內銷業務。以產業轉移工業園為載體,推進山區及東西兩翼集中承接珠三角轉出的勞動密集型產業。發揮港澳在我省產業優化升級中的橋梁作用,將港澳與廣東的優勢相結合,加快發展我省高端服務業,提高我省的國際競爭力。

　　四是共同推進粵港澳金融合作與創新。按照中央關於進一步發展內地與港澳金融關係的總體要求,建立更緊密的區域金融協調機制。加強金融機構、金融市場、金融業務、金融人才的合作,推動三地金融業在更高層次上相互協作、優勢互補和共同發展。

　　五是加大粵港澳重大基礎設施建設和資源整合力度,促進三地人員、貨物、信息等要素便捷流動。加快港珠澳大橋、廣深港客運專線、廣珠城際快速軌道、廣深沿江高速公路、廣珠西線高速公路等項目建設。構建科學合理的民航運輸系統,提高大珠三角“機場群”的整體競爭力。加強集裝箱運輸合作,充分發揮粵港兩地港口資源優勢。積極推進口岸查驗模式改革,探索口岸一站式管理模式,實現三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動。

　　六是充分發揮省會城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導作用。廣州要進一步推動穗港澳現代服務業的合作,與港澳合作打造珠三角世界級會展基地,推進科技資源共享。深港要率先實現基礎設施銜接,促進市場融合,人員和生產要素便利流動,實現經濟深度合作。珠海要加快與港澳合作辦學步伐,加強珠港澳高端服務業和製造業、高新技術合作。促進粵港澳經濟、社會、文化、科技、教育、衛生等全面交流合作。

　　深化粵港澳合作是一篇大文章。面對新形勢新任務,我們要進一步解放思想,消除顧慮,更新觀念,破除障礙,注重發揮市場主體作用,充分調動各級政府、工商界、學界和媒體等積極性,共同推動粵港澳合作向更高層次邁進,為廣東爭當實踐科學發展觀排頭兵作出新貢獻。 廣東省港澳辦供稿

編輯： Leanie