一、前言

　　韓國開發研究院（KDI）是1971年由韓國政府首次設立的經濟政策研究機構，目前有三個研究部門、兩個中心以及一個附屬大學院（研究生院）。研究部門分為宏觀金融經濟研究部、產業企業經濟研究部、財政社會開發研究部，中心有負責經濟政策相關社會教育的經濟信息中心以及負責進行財政事業可行性評估的公共投資管理中心。

　　KDI的研究人員包括57名首席研究員級博士在內，共有288名職員，KDI的研究結果反映在政府制定政策的過程當中。

　　聽說廣東省今年的熱門話題是“變”，有一句話長期以來我一直深有同感，英國生物學家查爾斯達爾文所著的《物種的起源》一書中有這樣一句話：“在這個地球上生存下來的種族既不是最強的，也不是最有智慧的，而是最善於適應環境變化的種族。”我期待通過今天對韓國發展過程的介紹，能夠對廣東省的進一步發展有所幫助。

　　二、韓國經濟的發展過程

　　韓國是從20世紀60年代初開始進行經濟開發的，從當時的物質水平來看，韓國的經濟水平處於世界最貧困國家的狀態。當時，韓國希望進行經濟建設的意願非常強烈，並且擁有與實現這一願望相適應的文化傳統。韓國有著濃厚的儒家傳統，重視教育，勞動倫理觀念也很強，按經濟學的說法理解，就是韓國有著豐富的廉價優質勞動力，因此利用勞動要素的產業部門獲得了發展的比較優勢。

在經濟發展的初級階段，與當時其他發展中國家不同，韓國選擇了扶植出口產業的外向型經濟發展戰略。當時韓國的市場十分有限，人口也很少，而且人均購買力很低，僅靠有限的國內消費需求難以發展產業，處境十分困難。因此，韓國瞄準海外需求，集中生產了紡織、假發和膠合板等勞動密集型產品。勤勞的韓國勞動者製造出的產品令海外消費者讚嘆不已，一路暢銷。

　　韓國出口導向型發展戰略在發展經濟初期便立刻顯現出成效，韓國經濟進入了高速發展階段，短時間內建設了大量工廠，原本在農村與貧困鬥爭的年輕人獲得了工作機會，得以擺脫貧困和饑餓，過上正常生活。這些勞動者們領到工資後省吃儉用，給家鄉的家人寄去生活費，給弟弟妹妹們寄去學費，在這個過程中他們感覺到了價值。這種自我犧牲的姿態可以說是解釋韓國經濟高速發展的另一個鮮為人知的原因。

　　經過20世紀60年代10年的高速發展，韓國經濟在隨後的70年代遭遇到了困境。首先，美國等發達國家在70年代陷入了經濟停滯與通貨膨脹，而且70年代初爆發的石油危機，使世界經濟陷入大蕭條。面對這種世界經濟環境的惡化，依賴於輕工業消費品出口的韓國經濟很難保證今後的持續發展。

　　為打破這一局面，韓國政府制定了全面調整產業結構的應對方案，向高附加值的重化工業出口產業轉變。韓國政府制定了《機械工業振興法》、《電子工業振興法》等7個領域的產業扶植法，同時成立了“重化工業推動企劃團”和各行業的推進機構。這並不是單純地提出計劃和展望，而是宣揚了政府要切實推動重化工業的強烈意志。

　　儘管如此，韓國在當時的經濟條件下若想順利實現重化工業化，還存在著一個難關，就是融資問題。重化工業需要安裝龐大的生產設備，但是由於資金籌措困難，難以形成規模經濟，民間企業根本不敢嘗試。其結果是由政府主導，重化工業化才得以推行。政府為企業的海外借款提供擔保，或是通過金融機構優先為重化工企業提供大量低息資金。如果嚴格依照市場經濟發展，金融機構有可能出於商業目的而忽視對重化工企業的資金供應，因此政府開始介入金融機構的資金分配。

　　通過發展重化工業，韓國產業結構得以升級，經濟得以再次保持高速發展，但是同時也帶來了弊端，即金融產業通過市場競爭來有效分配資金的功能被削弱。比如，進入20世紀80年代，在清理經營不善的重化工企業的過程中，經歷了無法依靠市場自律推動，而是必須由政府介入的陣痛。

　　在70年代建立和發展重化工業的基礎上，到了80年代，韓國經濟保持了高速增長，尤其是80年代後半期，由於競爭國日本日元升值，國際原材料價格下跌，韓國經濟出現了史無前例的繁榮。

　　由於80年代末的民主化，經濟政策也要求轉換為以市場為主導的方式。由於當時韓國勞資關係的不穩定和超出生產效率的高工資要求，韓國競爭力開始被削弱，國內也出現了“經濟危機論”的擔憂。儘管如此，韓國企業通過海外競爭不斷地提高經營實力，依靠市場自律成功地實現了向半導體、手機和汽車等技術密集型產業結構的轉換。

　　到了90年代，為適應世界經濟秩序全球化，韓國主動推動商品市場與資本市場的開放，開始向市場導向型經濟轉變，為1996年韓國加入OECD奠定了基礎。以1988年首爾奧運會為契機，韓國的經濟合作更加多樣化，尤其是1992年中韓建交之後，兩國之間的貿易迅速擴大，這也為韓國的經濟發展奠定了堅實的基礎。建交時，韓國對華出口僅為26.5億美元，2008年已經高達913.9億美元，呈現出爆炸式的增長，從中國的進口額也由37.3億美元劇增至769.3億美元，中國隨之成為韓國最大的出口國和最大的進口國。

　　受20世紀90年代末東南亞金融危機的影響，韓國首先從向市場經濟轉變過程中並不穩定的金融部門等脆弱環節開始，也爆發了經濟危機。隨之，韓國政府大力推行了改革措施，推動改善企業財務結構，包括清理不良企業和降低企業過度的負債結構等，實行了完善金融監督體制等金融改革，進行了提高勞動市場靈活性等勞動改革，推行了福利部門的改革，引進了應對經濟危機的社會保障體系。通過這些果斷的改革措施，韓國迅速擺脫危機，其經濟在市場經濟的基礎上穩定發展。

　　在2008年這次全球經濟危機中，韓國的出口導向型經濟也經歷了前所未有的蕭條。以發達國家為中心的資產泡沫崩潰，金融系統癱瘓並轉移到實體經濟，繼而在全球化的經濟體制下迅速蔓延到了全世界。儘管在各國的共同努力下，世界經濟出現了恢復的徵兆，但仍然存在著很多風險。

　　韓國由於推行先發制人的擴張性財政金融政策，因而較快地表現出恢復勢頭，上半年有望成為OECD國家中恢復最快的國家。但若想全面恢復，必須以世界經濟的恢復為前提。中國對世界經濟恢復的主導作用十分重要。

　　三、結束語

　　外向型結構的韓國經濟之所以能夠發展並逐漸進入發達國家行列，主要是因為韓國通過擴大海外貿易不斷地提高生產性，不斷地改善經濟體制。

　　中國經濟在本次全球經濟危機中沒有表現出明顯的萎縮，對內對外都表現出中國經濟的穩定，我堅信中韓兩國之間經濟交流的擴大將為兩國帶來共同繁榮。

　　韓國經濟經過多個階段發展到今天，可以說，在每個重要關頭，KDI的政策建議都做出了重大貢獻，包括參與經濟開發５年計劃、外匯危機的政策應對等眾多政策的制定，都反映出KDI的研究分析結果。KDI直接或間接地參與了政府制定政策的過程，期待今後KDI和廣東能有更多的交流與合作。

　　鏈結：

　　金周勳：韓國的產業結構調整

　　姜東秀：韓國的金融改革

　　（本文根據第65期“廣東學習論壇”專題報告整理，其中觀點僅代表演講者！）

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（編輯：莫凡）