為深入開展解放思想學習討論活動，廣州市社會科學院課題組近期赴長三角地區的上海、南京、杭州三市進行了調研考察，旨在學習借鑒兄弟城市在新形勢下解放思想，科學發展，建設創新型城市的做法和經驗。這次調研考察，開闊了視野，拓寬了思路，獲得了諸多有益的啟示。

　　啟示1：理念創新 豐富“大廣州”內涵

　　寧滬杭在城市理念創新方面值得我們借鑒學習。上海提出浦東不僅是上海和全國的浦東，而且是世界的浦東。立足於構建現代化國際大都市，上海提出了“四個中心”（國際經濟、金融、貿易和航運中心）的建設目標。而南京則借鑒“大倫敦”、“大東京”、“大多倫多”的城市經驗，推出了“大南京”城市理念。提出以“衛星城”為發展方向，實施“半小時城市群”戰略。在此基礎上，發展各具特色的現代化城鎮。杭州提出了“四農”理念，將“農民工”問題提升到與原“三農”（即農業、農村、農民）問題同等重要的位置和層面來思考，他們還為解決農民工問題提出了“土地置換”、“飛地”等設想，進城農民工可以借助農村的土地來換取城市的社會保障。

　　日前，汪洋書記明確提出廣州要努力成為廣東建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”。在此理念下，建議著力抓好以下幾方面工作：

　　第一，加快建立和完善社會主義市場經濟體制建設步伐。改革開放、建立和完善社會主義市場經濟體制，帶給廣州人民的不僅僅是物質上的豐富，更為廣州經濟社會提供了廣闊的發展空間。一方面，應以繼續解放思想所鑄就的以改革創新為核心的時代精神，激發廣州人民的創造熱情，把廣州改革開放和社會主義現代化建設事業不斷推向前進。另一方面，應充分發揮廣州在“大廣州經濟圈”中的經濟中心優勢，建設大市場，搞活大流通，發展大貿易。通過實施物流、商流、資金流、信息流的有效整合,組織和調節供應鏈有效運作，從而進一步提升和鞏固廣州中心城市的地位。

　　第二，更加重視城市規劃的引導作用。廣州都市經濟圈在聚集經濟和人口、創造物質財富和精神財富等方面作出了巨大貢獻。當前廣州應順應現代城市發展大勢，構築以廣州城市中心區為核心，城市拓展區和縣級市為次中心，眾多組合有序、功能互補、整體協調的中心鎮組成的城市結構體系；以前瞻性的思維規劃和建設穗東新區，形成廣州“南拓”和“東進”的新增長極。

　　第三，更加重視政府的組織協調作用。都市經濟圈發展規劃是典型的跨行政區區域規劃，靠各行政主體自覺執行規劃是不現實的，靠上級政府強制推行也是有難度的。為推動城鄉協調發展，實現規劃的科學性、民主性和權威性，並使區域經濟協調發展成為可能，應積極支持鼓勵發展區域協調組織。同時，應建立嚴格的執行規劃制度，並適時將規劃上升為法律。我們所缺乏的正是像日本那樣的執行規劃的法律，也缺乏像歐美國家那樣形式多樣的協調組織或都市區政府，這正是我們所要借鑒的經驗和改革的方向。

　　啟示2：管理創新 擴大公民政治參與

　　政府管理機制創新，是加快城市現代化建設的必然要求。上海浦東新區以“小政府、大社會”作為改革方向，將政府審批事項削減了2/3。同時強化政府的服務職能，成立“市民中心”實行職能整合集中辦公。南京則開展“萬人評議機關”活動和“公推公選”政府組成人員活動。在全國引起較大反響。杭州積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生的工作機制,通過引導市民參與民主決策，最終妥善解決難題。

　　近年來，廣州在政府管理機制改革方面進行了一系列有益的探索和實踐，取得了一定的成績，但是，與寧滬杭的做法相比，還存在一定的差距。建議今後著力抓好以下幾方面工作：

　　第一，深入研究政府權力結構和功能的合理性。當代政府職能包括政治職能、經濟職能和社會管理職能。只有對現代政府職能有一個正確的認識，才能在構建政府管理體制中不會出現重大偏差。我們應遵循黨的十七大關於未來政府職能發展“一減少一增強”的基本方向，重點完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。消除發揮市場對資源配置作用的行政管理體制障礙。

　　第二，政府管理機制創新應從進一步提高行政效率上先行突破。提高行政效率的主要途徑：一是機構改革，建立合理的行政組織。要使國家機器運轉靈活，根本辦法是簡政放權。二是健全行政管理法規和工作制度。各級行政機關日常工作制度的建立和完善，是提高行政效率的根本保證。三是實行激勵原則，調動人的積極性。四是改善行政環境和工作條件。五是加快電子政務建設，提高政府行政效率。

　　第三，以黨內民主促進人民民主。擴大輿論監督和群眾監督，依法保障公共權力的廉潔和高效。

　　啟示3：科技創新 實現向“廣州創造”的飛躍

　　寧滬杭三市在科技創新，尤其是加快科技成果向生產力轉化方面均有其鮮明的特色。上海市實施優化科技政策“一門式”服務，即所有關於科技創新的政策，無論是由哪個部門執行，都可以從市高新技術成果轉化服務中心獲得全面的資料和較好的諮詢服務，“中心”成為科技創新的“立交橋”。“四大載體”與“五大領域”是南京科技創新的重要特色，借助“四大載體”（國家重點實驗室、各類孵化器等），把高等院校和科研機構的知識創新資源，通過有效的技術轉移機制，集中配置到以“五大領域”（電子信息產業、汽車工業、現代服務業等）為主的城市支柱產業上。“科技合作周”為杭州的科技創新發展注入了新的活力。

　　廣州市科技基礎紮實，但自主創新能力不強。建議著力抓好以下幾方面工作：

　　第一，推進產業創新，提高高新技術產業和關鍵產業的技術創新能力。大力推進高新技術產業化，尤其在一些重要的領域，如電子信息技術、生物技術、新材料技術等領域，搶佔制高點。

　　第二，加強科技對能源、資源、環境的保護與開發的支持力度。大力開發與能源開發、能源利用和能源節約有關的具有自主知識產權的核心技術與整套技術，充分推廣利用這些技術以及嚴格保護這些核心技術應成為廣州科技發展和保障廣州科技安全的重要任務。

　　第三，保障科技發展重點領域。當前，保障廣州科技安全的重點領域，主要應定位在國民經濟發展中的重大關鍵核心技術和參與國際競爭、維護我國經濟發展和安全的重大科技方面。一是高新技術領域，包括信息技術、生物技術、新能源、新材料等。二是工業領域，重點是針對鋼鐵、電力、機械、交通、石油石化等重點行業，加強重大關鍵技術與裝備的開發與研製。三是鞏固提高製造業競爭力，大力提高現代服務業的科技含量。四是農業科技各項創新。五是加強城市創新體系建設，提升科技創新能力；高度重視知識產權保護與國家標準體系建設。

　　啟示4：文化創新 增強廣州文化軟實力

　　經濟是血肉，文化是靈魂。寧滬杭三市對文化創新均給予了高度重視。上海的“四城市文化論壇”（上海-台北-香港-深圳城市文化論壇）內容形式豐富多樣，眼界開闊，思路開放，業已形成兩岸四城之間交流、對話、合作的平臺。南京建立“產學研”的城市創新體系，推動高校和科研機構和企業之間的創新合作，優化配置科教資源，將科教創新資源轉變為現實的生產力。杭州較早樹立了新的文化發展觀，提出了“一名城四強市”，即杭州文化名城和教育強市、科技強市、衛生強市、體育強市建設，以發展大文化產業為目標，傾力實施名校集團化戰略，進一步打造杭報集團品牌，打造“動漫之都”，推進廣播影視業、出版業、文娛業和衛生業發展。

　　廣州是1982年國務院公佈的第一批歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊和獨特的文化優勢。提升廣州城市文化軟實力，應著力抓好以下幾方面工作：

　　第一，給廣州文化以明確定位。廣州文化的定位以“四地”文化為宜。第二，加速培育城市文化品牌，以品牌效應強化廣州文化軟實力。廣州擁有豐富的文化資源，但目前還沒有形成具有獨特個性和競爭力的文化產業體系和品牌體系。“四地”是廣州文化建設的一筆寶貴財富。因此，打好嶺南文化品牌，保持廣州文化特色，必須充分挖掘和弘揚廣州的歷史文化資源。努力形成人無我有、人有我優的廣州城市個性特色。第三，抓住2010年亞運會這一契機，將其辦成具有中國特色、廣東風格、廣州風采的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運，通過亞運會使廣州文化得到弘揚和昇華。第四，以新一輪文化體制改革為契機，在以下幾個方面努力：一是高標準、高水平規劃建設一批標誌性文化設施；二是培育出在國內有一定影響的文化支柱產業；三是建立完善一整套文化法律法規體系；四是從廣州實際出發，著力解決制約廣州文化發展的深層次矛盾和問題，形成有利於出精品、出人才、出效益的文化發展環境。

　　（編輯：林湄）