最近,國際市場糧食價格持續高位震蕩,多個國家糧食供求出現緊張,個別國家由此引發了社會不安定,受到社會廣泛關注。我省（廣東）是全國最大的糧食主銷區之一,糧食消費人口超過1億,保障全省市場糧食供應和價格基本穩定,關係人民群眾切身利益和經濟社會發展大局。

　　當前全省糧食市場總體穩定,保持長期供需平衡存在較大壓力

　　從全球看,受一些糧食主產國因災減產導致糧食供給減少、部分國家發展生物能源增加了糧食消費需求、世界石油價格上漲導致農業生產成本提高等因素影響,國際市場糧食等主要農產品供給趨緊、價格上漲,全球性糧食安全問題日益突出。

　　反觀國內,在中央的高度重視和支農惠農政策措施的有效作用下,糧食連續四年豐收,2007年產量達10030億斤,庫存充裕,基本可以自給,受國際糧食市場的影響較小。但從長遠看,受糧食需求剛性增長、糧食供給增加有限的影響,保障糧食供需平衡的任務仍很艱巨。

　　就全省而言,以市場配置糧食資源為主要手段、以政府糧食儲備和調控為後盾的糧食流通市場化體制運行良好,糧食流通渠道順暢,市場糧食供應穩定,政府糧食儲備充足。但是,從長期看,受土地等種植資源有限以及糧食單產提高難度加大等因素制約,全省糧食增產空間有限；另一方面,隨著人口不斷增加,糧食消費需求剛性增長,產需缺口逐年擴大,目前糧食自給率只有1/3左右,保障糧食安全的任務越來越艱巨。

　　立足國內解決缺口糧源,增強糧食安全保障能力

　　立足國內解決缺口糧源,保障我省糧食安全。我省缺口糧食主要從國內其他省份採購解決。在全國糧食供需總體平衡的情況下,我省市場糧食供給是有基本保障的。對我省來說,在高度重視糧食生產、確保一定糧食自給率的同時,廣東每年有2/3的糧食需要從省外採購,多年來不斷發展與主產省區的購銷協作關係,已經形成穩定的缺口糧源供給機制。只要不發生重大突發事件,糧食安全是有保障的。

　　進一步增強糧食安全保障能力,為國家糧食安全作出應有貢獻。目前,廣東省人口數量(含外來人口)已是全國第一,經濟總量約佔全國1/8,是全國最大的糧食消費省份之一。考慮到自然、地理、戰略等多方面因素,廣東糧食市場一旦發生非正常波動,潛在的危險要遠大於其他省區,會對全國糧食市場產生不利影響,因此,無論從確保我省經濟社會快速穩定發展,還是從保障國家戰略發展全局來看,我們都必須進一步增強糧食安全保障能力,進一步活躍糧食流通,牢牢掌握強有力的調控手段和應急手段。

　　一手抓市場調節糧食資源。目前,全省糧食市場主體多元化格局已經形成,具有糧食收購資格的非國有糧食企業佔收購企業總數的53.9%。以廣東華南糧食交易中心為龍頭、以省內區域性糧食批發市場為骨幹、以市縣糧食批發市場為基礎的糧食市場體系初步形成,縣級以上糧食批發市場超過150個,糧油零售網點遍佈城鄉各地,人民群眾“米袋子”需求有效得到滿足。在今年初發生雨雪冰凍災害時,市場機制反應迅速,在很短時間內發揮了調節市場糧食供給的作用。要以“流通順暢、秩序規範、供給有效”為主要目標,進一步發展糧食市場,以市場的“無形之手”有效配置糧食資源,搞活糧食流通,繁榮糧食市場。

　　一手抓政府糧食應急調控。“手中有糧,心中不慌”。在糧食產需形勢日趨嚴峻的形勢下,特別是在出現影響糧食市場穩定的突發事件時,僅僅依靠市場難以保障糧食安全。必要時,政府要對糧食市場加以調控,才能切實維護糧食市場穩定。因此,我省于1992年始在全國率先建立省市縣三級地方糧食儲備和糧食風險基金制度,糧食宏觀調控的物資基礎不斷充實。同時,我省還率先實行糧食工作政府負責制,落實和強化政府糧食安全責任；率先出臺糧食應急預案,建立糧食應急體系；初步建成了以省直屬糧庫為核心、市縣糧庫為骨幹、以國家儲備糧庫為後盾,調控全省、輻射華南的現代化糧庫網絡———“珠江糧食走廊”。這些制度和措施的實行,有效應對了2003年“非典”引起的糧食搶購風波、2003年底和2004年初市場糧價快速上漲、2005年超百年一遇洪澇災害、2006年連續多次強颱風襲擊以及2008年初雨雪冰凍災害天氣等突發事件。儘管如此,保證全省糧食安全萬無一失,仍然不可掉以輕心。要適應糧食流通新形勢的要求,不斷增強政府糧食宏觀調控能力,切實維護糧食市場基本穩定,保障特殊情況下的糧食供應。

　　切實採取有效措施,保障糧食供應和價格基本穩定

　　保障糧食生產,確保必要的糧食自給率。廣東作為經濟大省,在產業結構調整、轉變增長方式的同時,有責任為保證全國糧食生產和供應基本平衡承擔義務、作出貢獻。全省要堅守200萬公頃基本農田和1750萬噸糧食年生產能力這一紅線。要嚴格落實耕地保護制度,穩定糧食播種面積,努力提高糧食產量。按照中央和省的有關要求,切實落實種糧補貼等各項支農惠農政策,嚴格控制農資價格過快上漲,促進糧食生產,保證必要的糧食自給率。

　　完善糧油儲備體系,為政府糧食宏觀調控提供重要手段。按照國務院和省政府有關要求,認真落實地方糧食儲備規模。貫徹落實我省《關於實施糧食經營者最低和最高庫存量標準的規定》,加快建立政府儲備與企業儲備相結合的糧食儲備體系。研究實行動態糧食儲備制度,提高儲備靈活性和實效性。按照國家要求,落實成品糧油應急儲備,研究健全全省食用植物油儲備制度。

　　完善糧食應急體系,增強糧食應急保障能力。根據《廣東省糧食應急預案》,抓緊修訂和完善各級糧食應急預案,建立健全糧食應急工作指揮機構和相關制度,有針對性地制訂具體實施方案,適時組織開展糧食應急演練。按照“有設施、有協議、有牌子”的要求,加強糧食應急網絡建設,逐步形成覆蓋全省的糧食應急加工、運輸、銷售網絡。

　　加強糧食流通基礎設施建設,夯實政府糧食宏觀調控的物質基礎。通過支持重點項目建設,促進全省糧庫設施發展,加強糧食市場體系建設規劃,通過盤活現有糧食設施資源、增加財政投入、引導社會投資主體參與等多種方式籌集資金,進一步完善統一開放、競爭有序的糧食市場體系,提高糧食流通效率。

　　加強糧食市場監測分析,做好糧食安全預測預警工作。做好社會糧食供需平衡調查統計分析,加強糧食生產、消費、進出口、庫存、質量等監測,完善糧食安全預測預警機制。對關係糧食流通全局、涉及糧食安全的重大戰略問題深入開展調查研究,提高糧食工作的前瞻性和科學性。

　　培育和發展糧食市場主體,搞活糧食流通。繼續實行糧食收購市場準入制度,允許和鼓勵符合資質條件的各種所有制經濟主體從事糧食經營,進一步搞活糧食流通。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則,積極探索國有糧食企業資產經營和監管的有效形式,促進其加快建立現代企業制度,切實轉換經營機制,不斷增強市場競爭力。

　　提高糧食產業化水平,為活躍糧食流通提供良好的產業支撐。按照“調整結構、培育龍頭、發展園區、打造品牌”的思路,促進全省糧食流通產業新一輪大發展。通過優化整合,集中資源,支持重點糧食企業做大做強。鼓勵多種所有制糧食企業通過聯營、合作、收購等多種資本運作模式,實現規模發展。

　　加強監督管理,規範市場糧食流通秩序。加強流通領域糧食質量和價格監管,嚴厲打擊各種糧食違法經營行為,保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。

　　（作者係廣東省發展改革委副主任、省糧食局局長）

　　（編輯：林湄）