對照先進地區查擺差距 解放思想謀劃廣東發展
俞正聲韓正陪同考察並出席粵滬黨政領導座談會
繼續解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發展觀的排頭兵,廣東要向上海學習借鑒什麼好經驗、好做法?前昨（１７、１８日）兩日,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋,省委副書記、省長黃華華率領的廣東省黨政代表團在上海學習考察,大家一路虛心求教、深入思考、熱烈討論。
近年來,特別是黨的十七大以來,上海進一步解放思想,認真貫徹落實科學發展觀,經濟社會發展各個領域發生了深刻變化。去年12月底召開的上海市委九屆三次全會提出,要以更加解放的思想觀念、更加昂揚的精神狀態、更加紮實的工作作風,推動上海在高起點高水平上攀登新高峰。
前天上午,廣東省黨政代表團一到上海,就在中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲,市委副書記、市長韓正的陪同下,考察上海城市規劃展示館,從上海“昨天、今天、明天”的規劃展示中,詳細了解上海解放思想、改革開放的歷程。
浦東新區開發開放18年取得了輝煌成就,是上海現代化建設的縮影。目前該區正在進行的綜合配套改革試點引起了廣東同志的濃厚興趣,大家邊聽邊問,深入了解浦東新區解放思想、更新觀念,圍繞著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式,著力消除城鄉二元結構進行的一系列改革探索。
解放思想,要敢於打破傳統思維定勢,上海發展文化創意產業、高新科技園區的辦法給老廣們留下深刻印象。8號橋創意產業發展園區由一家閒置廠房改造而成,由於注入了時尚獨特的建設元素,並進行管理優化,如今吸引了海內外70多家知名創意企業入駐,去年稅收達1000多萬元。張江高科技園區營造“鼓勵成功、寬容失敗”的創業氛圍,以展訊通訊有限公司等為代表的近5000家高新技術企業構築了集成電路、軟件產業、生物醫藥等產業集群,園區已成為上海提高自主創新能力的一個重要基地。𤆥
解放思想加快發展,還要充分發揮市場機製作用,打破畫地為牢的行政體制障礙,這點也讓廣東同志體會深刻。洋山深水港區位於浙江省嵊泗縣崎嶇列島,這個深水港通過全長31.5公里的東海大橋與陸地相連,可以建設50多個大型集裝箱泊位,全部工程完工後,將成為全世界最大規模的大型集裝箱港區之一。
17日下午,粵滬黨政領導座談會在上海舉行。粵滬領導談合作,話發展。大家都說,上海與廣東有著良好的合作基礎,兩省市都將繼續解放思想,深入貫徹落實科學發展觀,立足全國發展大局,在更寬領域、更深層次、更高水平上推進粵滬兩地合作交流,為我國區域協調發展和全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出應有的貢獻。
汪洋代表廣東省委、省政府對上海長期以來對廣東各項工作的支持表示感謝。他表示,廣東是我國改革開放的前沿,是改革開放的排頭兵,但在新形勢下,也面臨著新的挑戰,改革的銳氣衰減、可持續發展的能力下降,廣東正在用新一輪的思想解放推動新一輪發展。長三角地區特別是上海市在解放思想、貫徹落實科學發展觀上走在全國前列,創造了許多新鮮的經驗和做法,值得廣東認真學習。此次代表團來滬學習考察,就是希望學習上海在解放思想、改革開放,加快轉變經濟發展方式、加快推進自主創新等方面的新做法和好經驗,對照先進地區查找我們的差距和不足,從而推動全省解放思想學習討論活動深入開展。代表團考察期間對上海的發展變化留下了深刻印象,我們將認真學習上海和長三角地區的發展經驗,把廣東的工作做得更好,使廣東這個中國經濟的增長極能夠持續發展,為國家作出新貢獻。
俞正聲對廣東長期來對上海經濟社會發展的大力支持和真誠幫助表示衷心感謝。對春節期間廣東遭遇的冰雪災害表示慰問；對廣東人民不畏艱辛抗災保平安的精神表示欽佩。他說,廣東是全國改革開放的先鋒,取得了令人矚目的成就。最近提出要繼續解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發展觀的排頭兵,再次體現了廣東與時俱進的膽識和氣魄。我們要認真學習借鑒廣東在改革開放實踐中探索創造的好經驗、好做法。上海的發展,離不開全國各地包括廣東在內的大力支持。滬粵兩地有著很好的合作基礎,希望兩地進一步加強交流合作,當好全國改革開放排頭兵。
會上,韓正、黃華華分別介紹了上海、廣東經濟社會發展最新情況。
省領導劉玉浦、黃龍雲、肖志恒、林雄、鄧維龍、陳用志、陳小川、佟星、萬慶良、姚志彬,深圳市負責同志許宗衡,廣州市有關負責同志及各地級市市委書記、市長,省委、省政府有關方面負責同志等共70多人參加考察。
昨日下午,代表團結束在上海的活動,到江蘇進行考察。
不要政策要先行先試權
上海浦東新區老樹開花,重點領域改革突破算了大賬贏了大利
兩年多前,一場不要政策要試點權的“自費改革”在上海浦東蔓延。如今這場綜合配套改革試點近三年來,在一些重點領域裏的改革已取得突破。據稱,一段時間以來,浦東區委宣傳部的同志都很忙,因為來自全國乃至全球的很多媒體紛至沓來。上海本地《解放日報》則評論,作為解放思想科學發展的改革探索,浦東綜改僅僅還是開端。
發展撞了壁怎麼辦?
“再過一個多月,我們將迎來浦東開發開放18週年。”浦東新區區委副書記、區長張學兵的一句話無意中點出了浦東曾經面臨過的一個難題:老樹怎麼開花?
早在本世紀初,浦東就開始發現,過去依靠土地規模推動、迅速集聚企業精華的開發模式難以為繼。突出表現就是兩個重大外資項目引進遭遇“滑鐵盧”。據當事人回憶,把所有優惠政策放寬到極限,幾乎就快簽約的項目,最後一刻花落別家,對方理由很直接“浦東商務成本太高”。據有關估算,當時單單勞動力安置成本,浦東就是上海遠郊的兩三倍。
上海浦東是中國改革開放的老旗幟。於是,上海人開始痛定思痛,如果把上世紀90年代開發開放比作第一次“吃螃蟹”,那麼浦東此次綜改就算是再吃了一回“螃蟹”。
主動向中央申請“自費改革”
改革試點能否獲批,浦東並沒有把握,當時有些地區已經先於上海一步向國家提出相關申請。
時任浦東區委書記的杜家毫不久前曾回憶,2005年浦東申請綜改試點,一開始就沒有向國家提任何政策上的優惠,只是提出改革的十個方面內容,都是著力於制度層面的,這既符合改革的需要,國家層面又比較好操作。
時任上海社科院經濟研究所副所長的市政府發展研究中心主任周振華分析,2005年國家在尋找改革開放和制度創新的探路者,浦東恰在此時主動提出“自費改革”,兩者在戰略高度上可謂“一拍即合”。
給的就是先行先試權
“國家給的就是先行先試的權利”,周振華認為,這對浦東對上海都是重要的發展機遇。在國家發改委和中央有關部門大力支持和指導下,在上海市委、市政府的領導下,浦東綜改迄今試點推進事項43項,涉及政府行政管理體制、金融體制、科技體制、城鄉二元結構等多個領域,以張江園區為載體的科技體制創新就是一項重要內容。
《解放日報》曾報道稱:中央先後有13個部委在新區推出21項改革試點。國家人事部公務員聘任制試點,國家外匯管理局的跨國公司外匯管理方式九項改革試點,諸如此類,項項“含金”,條條都是“一石激起千層浪”。
記者在上海採訪中注意到一個細節,在許多產業和園區的發展扶持上,上海市政府已經不再直接投項目投資金,而只是搭建功能性公共服務平臺,鼓勵創新,提供便利。
海洋經濟戰略開始加速
上海依託洋山港發展海洋產業並謀建“海上城市”
廣東省黨政考察團在上海考察學習有一站在洋山深水港和東海大橋。說到上海的海洋經濟戰略,不能不提洋山深水港。本報記者昨日循此在上海展開了走訪。
記者採訪中發現,上海的一些學者和官員已經注意到廣東正在著重推進的海洋經濟戰略。最新的廣東省十次黨代會報告在上一屆報告的基礎上,明確提出“加快建設沿海經濟帶和沿海城市帶”。
借地建成世界大港
談到洋山深水港的建設,上海人都很自豪。因為這裡面有一個創舉:借地建港。記者了解到,洋山港所在的大部分面積其實屬於浙江省舟山市的嵊泗列島。經國家批准設立洋山港口區後,洋山港的港政、航政和口岸管理權完全歸上海所有,行政歸屬為浙江。
如今的上海正在思考,如何與周邊兄弟省份、全國乃至全世界分享這一建設成果。按照上海市的計劃,要發展海洋經濟首先就是要依託洋山深水港,進一步做強海洋運輸及其相關產業。
根據上海當地權威媒體報道,2007年8月份,時任上海市委書記的習近平再次強調,海洋是上海拓展城市空間的重要依託,上海必須高度重視海洋經濟發展,實現新突破。
值得關注的是,上海人在洋山港發展上海作了許多其他方面的探索,比如不惜鉅資搞環保,將洋山深水港建成“綠色大港”。
代表提議建“海上城市”
當地專家建議記者關注,不久前的上海市“兩會”期間,一紙議案轟動全城:來自楊浦代表團的市人大代表張有份向大會提交議案,建議儘快規劃研究建設“海上城市”,拓展城市空間。議案得到了中國科學院院士、同濟大學校長裴鋼等11位人大代表的附議。
張有份的議案核心內容就是,用建築垃圾在淺海海域填埋出一座人工島。從表面上看,這個做法不新,1999年開始新加坡就在南部約5公里的海上建造了一座名為“實馬高”的島嶼,這也是世界上第一個幾乎全部由垃圾堆成的人工島。
但是,一位長期從事區域經濟研究專家告誡記者,不要輕視這個事件。“海上城市”議案只是上海加快推進海洋經濟戰略一隅。甚至有學者提出,隨著上海把眼睛看到海洋上去,海洋經濟可能構造出上海後工業化之後的區域發展戰略。
8號橋創業產業園園主的“簡單”生意經:
只需對接一個政府部門讓他選擇到上海做生意
見到記者時,蔡超恒還沉浸在興奮中。他所經營的8號橋創意產業園區剛剛接待了少有的龐大參觀考察團———廣東省黨政考察團。
他告訴記者,同行廣州市一位市領導專門給他遞了名片。“我準備寄一份資料給這個領導。”因為他認為,國內目前適合開拓創意產業的首先就在北京、上海、廣州,“如果要把業務拓展到上海以外的城市,那麼廣州就是我的第一選擇。”
8號橋創意產業園區位於上海中心所在盧灣區的繁華路段,在市內已經頗具盛名。但是當記者問起蔡超恒,政府到底給了他多少優惠政策扶持這個園區時,他卻直搖頭。
身為香港人的蔡超恒告訴記者,他對當地政府的認同讓他留了下來。
“既然當地政府沒有給你什麼優惠政策,你憑著什麼對它那麼有感情?”
一定有很多人曾經問過蔡超恒這個問題,因為他沒有怎麼思考就回答了:當地政府有個牽頭部門,作為推動者去推動產業、服務企業,這是我們這樣的企業所需要的,這樣就避免企業去對接太多政府部門。
他告訴記者,創意園租用了上汽的老廠房,政府當時下決心將土地用於開發創意產業,同時為了老廠房改造,區政府還先後召集規劃、建委、環保等部門開了三次協調會,“現在政府正在出面協調把二期廠房也租給我們。”
鬱鴻勝:贏人一步靠睿智
兼具學者和官員背景的鬱鴻勝最近很吃香。以前他的身份是上海市發改委的官員,但他更享受自己如今的抬頭:上海城市化發展研究中心主任、上海市人民政府規劃委員會諮詢專家、國家發改委長三角區域規劃綜合組主要成員。最近他一直對上海與長三角未來戰略發展開始諸多思考。雖然他把這些思考樂歸於“創意產業”,但是,不少上海官員為了找到發展新思路,特別樂於向他這樣一批具有決策諮詢能力的專家“借用腦袋”。
戰略眼光創新思路最重要
上海改革創新的原動力到底是什麼?
接過這個問題後,鬱鴻勝卻從80年代開始跟記者數家譜:上海在80年改革開放起步階段完成了上海發展戰略研究,奠定了支撐今後30年發展的地方戰略規劃基礎；到1986年提出了全國第一個城市總體規劃,這一規劃經國務院審批通過以後,對上海發展戰略起到重要作用；進入上世紀90年代,上海進而提出“一個龍頭三個中心”的21世紀新戰略,之後被寫入黨中央的政治報告,進一步深化為如今的“四個中心”戰略。
鬱鴻勝的意思是,一個區域的改革發展要推進,黨政領導的戰略眼光和創新思路是最重要的基礎性條件。他說,恩格斯曾經說過,歷史發展趨勢是,社會將從權力王國轉變為智慧王國,誰掌握了智慧誰就掌握了命運。
“要贏一步靠的是睿智。”前瞻是智慧的具體表現。這就是鬱鴻勝的體會。
吃透精神再創新招數
光有領導者的戰略眼光是不夠的吧?
鬱鴻勝同意。他直言,有了戰略後更重要的是解決操作性問題,而一個機構、一個單位的中間管理層往往是保守意識最強的一股力量。
“上海30年來的發展機構改革不下數十次,每次都涉及職能的調整。這個過程讓上海幹部大都明白了一個道理:有為才有位。”這讓記者聯想起年前廣東省委宣傳部組織主要媒體赴浙江採訪當地一位管委會基層幹部的話:“我們的職能都是自己‘搶’來的。”就在這樣的背景下,這麼多年來,上海人做了很多別人不敢想、不敢做的事。
鬱鴻勝分析上海的發展經驗時還談到一條:要充分理解中央的重大政策的精神,在這個基礎上創新招數,找到發展思路,並且處理好創新的點和發展的面之間的關係。
廣東應在“一國兩制”合作中突破
如今,區域經濟的產業結構調整、自主創新、城鎮化道路遇到了重大的體制和機制障礙。怎麼辦?鬱鴻勝解釋,這個瓶頸不是技術的瓶頸,而是思想的瓶頸,“這就是我們現在為什麼要再來一場解放思想的意義”。
他從學者的角度表示,廣東已經到了從要素合作向制度合作的轉變階段,“廣東毗鄰港、澳,完全可以在‘一國兩制’合作中尋找制度上的突破點”。他認為,和上海一樣,廣東是中國的廣東,是世界的廣東,一旦在“一國兩制”的制度合作上有重大突破的話,我國和周邊國家和地區的一系列制度合作都將打開思路。
團員手記
到上海來,第一是學習他們始終用全球化的眼光來看待自己的發展定位。第二是學習他們始終有一種憂患意識,這種憂患意識就是尋求更大的發展機遇來解決他們面臨的困難。還要學習他們的大手筆、大戰略的一種思考,在城市產業發展、城市產業佈局和城市規劃方面,都有全方位的考慮。
———深圳市市長許宗衡
上海的產業跟我們相比走在了前端,這一點我們要進一步解放思想,雖然我們改革開放早了幾年。從佛山來講,去年工業總產值已經達到9400億元,現在最重要的是產業的升級換代,這方面應該很好地向上海學習,用世界眼光來審視我們的產業水平。
———佛山市委書記林元和
參觀考察了上海的港口建設,尤其是東海大橋和洋山港區,為上海人乾大事業的精神和氣魄所深深打動。他們有一種放眼世界的視野,確立建設國際航運中心的宏偉目標；有一種敢於參與競爭的勇氣,2007年吞吐量已達5.6億噸,5年翻了一翻多,位居世界第一；有一種搶抓機遇的行動,31公里跨海大橋和洋山深水港區一期工程僅用三年時間就建成投入使用。
湛江市要很好地向上海市學習,特別是要向上海港充分運用市場機制、引入投資主體、激活深水良港優勢的做法,全力推動30萬噸航道和大型散貨、集裝箱碼頭的建設,確保2008年全市港口貨物吞吐量實現一億噸的目標,推進區域性國際航運中心、物流中心的建設。
———湛江市委書記徐少華
（編輯：林湄）
