統籌區域經濟發展理論專題理論頻道-南方網

　　中央政治局委員、省委書記汪洋12月25日在中共廣東省委十屆二次全會上強調：現在檢驗我省能否實現科學發展最主要的標準，考驗黨委、政府能力、水平最重要的依據，不只是要看如何能讓珠三角健康發展，而且要看能否實現協調發展、共同富裕。因此，我們要在充分總結經驗的基礎上，積極探索，開拓創新，儘快走出一條有廣東特色的統籌區域發展的新路子。要結合我省實際，統籌區域發展，加強分類指導。要加快編制省級主體功能區規劃。發達地區要好中求快，優化產業結構，把一些主要是有利於做大經濟總量的勞動密集型的產業轉移到欠發達地區。欠發達地區在保持“快”的同時注意“好”，要注意不能付出發達地區已付出的不必要代價。我們要充分認識到，發達地區支持欠發達地區發展，不是施捨，而是責任，是制度的要求。要促進區域協調互動發展，在繼續優化發展珠三角的問時，儘快形成發達地區帶動欠發達地區的良性互動發展局面。

編者按

新一輪解放思想的熱潮正在南粵大地蓬勃興起！應該怎樣解放思想？廣東面臨哪些問題和挑戰？連日來，全省上下，無論是幹部群眾還是專家學者都展開了積極熱烈的大討論、大學習。在互聯網上，網友們踴躍獻計獻策、觀點精彩紛呈。為了充分地展現各方觀點，推動網上討論進一步深入，從今天起本網特推出《今日點題》欄目，就如何推動廣東新一輪大發展，每日精選出一個議題，邀請請專家學者、領導幹部、普通網友展開觀點交鋒、共謀廣東未來。今天首先推出的是“區域協調”話題，敬請關注。

熱點網談

嘉賓：廣東省委黨校副校長陳鴻宇教授

嘉賓妙語：我們解決區域經濟發展不平衡的思路是什麼呢？不能靠平衡發展解決不平衡，要靠不平衡發展解決發展不平衡的問題，就是說不平衡的配置資源，把資源配置到最有潛力的地方去，不是撒胡椒面，到處都要有一點，靠這種思路來解決我們原來發展不平衡的問題，誰最有潛力，而不是誰的水平最高，先發展那裏。

本網專訪

嘉賓：廣東省社會科學院科研處處長、經濟學博士丁力

嘉賓妙語：丁力：區位優勢對於一個地方的競爭力肯定起作用，從我們建立的開放型模型來說，我們認為幾乎我們關注的所有問題，都可以對一個地區一個城市的競爭力發揮或多或少的作用，問題是作用怎樣來度量，這是問題的關鍵。那麼區位優勢從我們現在對於廣東的經濟發展來看，我們認為區位優勢常常在相當程度上決定著我們21個地級市的經濟發展水平和競爭力強弱。那麼區位優勢從我們現在對於廣東的經濟發展來看，我們認為區位優勢常常在相當程度上決定著我們21個地級市的經濟發展水平和競爭力強弱。

如何統籌區域經濟協調發展

　　核心城市：樹立世界眼光謀劃發展

·書記勉勵·

　　汪洋：不要在國內叫板，在國內叫板是沒有出息的行為，得到全世界去叫板，這就是目標。不但是物質文明叫板，精神文明也可以叫板。將來考核廣州深圳，目標就是在全世界給你找幾個典型，你就給我瞄準這幾個典型，五年以後幹到什麼程度。五年以後來考你試。這咱們才有戲。

·專家觀點·

提升珠三角都市圈國際競爭優勢

　　珠三角已從原來“三來一補”的加工製造基地逐步轉型為全國規模最大、發展最快、出口總額最大的高新技術產品製造基地。目前，粵港達成共識，廣東致力發展成為製造業基地，香港則發展物流、金融和服務業中心，通過10至20年時間，提升珠三角都市圈製造業水平和國際競爭優勢，把大珠三角建設成為全球最富活力的地區之一。

·放眼看世界·

北歐國家是怎樣取得競爭優勢的

　　北歐經濟的發展和競爭力的形成，並不源於其歷史和自然生態，更多是自覺利用現代產業和科技發展所提供的機遇。其中，實施義務教育、建立行業協會、促進研發和創新、努力把握全球機遇，是有普遍意義的重要經驗。地偏人稀以及自然條件和傳統資源的局限，使北歐國家很早就重視人的資源，重視圍繞人力資源的開發和提升開展教育及研發活動。

　　非珠地區之路在於“融珠”

·幹部思路·

徐建華：韶關要加快融入珠三角發展步伐

　　幾年來的實踐證明，“對接廣州融入珠三角”既是落實省委、省政府區域協調發展戰略的重大舉措，也是加快韶關發展步伐的必由之路。在新一輪區域經濟發展進程中，韶關要堅持以科學發展觀統領全局，貫徹落實省第十次黨代會的工作部署，積極打造新興製造業基地、優質農產品生產加工基地和旅遊休閒基地，充分發揮生態優勢和後發優勢，全面對接廣州融入珠三角。

·網友支招·

幽壹：廣東“非珠地區”的出路在於“溶珠”

　　廣東非珠三角地區的出路，在於儘早儘快盡可能廣泛地溶入到珠三角這個早已日欲成型的“經濟圈”當中去。廣東的廣大“非珠三角地區”，前路只在於盡可能多地溶入“珠三角經濟圈”，舍此別無它途。誰溶入得更早更深更廣，誰就將發展得更快更好更發達。呵，如果真這樣下去，那也許到了某一天，“珠三角經濟圈”早已經不存在了，因為可能那個時候都早改稱為之“廣東經濟圈”了。：）

網人網語

·網友之策·

南方網網友賈寶玉：地方的領導要解放思想，不要老想著別人支援

　　要我說呢，關鍵是地方的領導要解放思想，不要老想著別人支援，也不要老是好大喜功。我粵北地區我都走過了，我一直不是太理解所謂的汽車拉力賽、攝影節這些名堂，如果當地政府肯把那些錢花到基礎設施建設上，把路修好，單憑粵北的秀美山水也都可以發展啦！關鍵是當地的官員太虛榮，圖虛名。而且地方官員的為官意識太強，服務意識淡薄。

南方網網友美女：非珠地區的發展，首先要轉變觀念

　　廣東山多平原少，這點與浙江相像，但浙江發展相對均衡。原因在於浙江人窮則思變，沒有死守家門口的幾分薄地，紛紛外出謀生，而且肯從底層做起，拾荒、補鞋、理髮他們都願意幹。非珠地區沒有毗鄰港澳的條件，而交通的改善也有待時日，要簡單地複製珠三角是不切實際的，因此，要善於轉變觀念，不妨傚法浙江人，雙腳走天下，掙錢在四方，而不必一定守候家門口。你還可以辦企業開農場，不必等人家來投資。

·網友之願·

南方網網友無限溫馨：從根本上扭轉廣東經濟發展的不平衡

　　汪書記初來廣東,首先就看到了廣東發展不均衡問題的嚴重性，首站就去了陽山、連南。我們感到欣慰。但我們現在還高興不起來：這種關注能否持續，以後政策的出臺是否具體和有針對性，山區扶助的力度多大......,對新一屆政府來說任重道遠，能否從這屆開始從根本上扭轉廣東經濟發展的不平衡，考驗新一屆政府的執政能力。

南方網網友朝天劍：解放思想，直面不足

　　汪書記的到來，讓我們廣東人的精神為之一振！他給我們的第一印像是：解放思想，樹立新風，敢說真話，直面廣東的不足！實事求是是落實科學發展觀的前提，直面廣東的不足才能找到更好的發展方向，那些隱瞞實情，不敢說真話的人只會禍國殃民！！！所以廣東的有識之世士就應該向政府說真話，說出廣東各地的不足之處，好讓政府看到實情!廣發論壇也應該廣開言路，為廣東的發展多作貢獻！

·網友之慮·

南方網網友欣賞：不淡化中心發展，廣東的發展就會越來越不平衡

　　先聚集中心後幅射，無疑也浪費資源，增加發展成本。依靠中心的產業轉移來激活兩翼經濟，是不可能改變發展不平衡的情況的。長久下去，廣東的發展面就會越來越沒有競爭力，廣東的發展就會越來越不平衡，廣東的發展理念就會越來越偏離科學發展觀。

南方網網友東南一景：不改變思路，廣東有可能淪落為二線經濟省份

　　建議省政府不要再搞什麼中心，副中心之類的區域經濟了。在現在經濟發展的環境，不一個二個城市就能帶動起成個地區的經濟。正如現在的地級市一樣，它們根本就是發展自身的經濟，這樣大大地制約了縣域經濟的發展。如果再堅持這條路線走下去，不出三十年我敢保證廣東再也不是中國的經濟強省，也有可能淪落為二線經濟省份。

專家獻言

陳鴻宇：從扭曲的“工業化”“城鎮化”理念中解放出來

　　近幾年來，在統籌城鄉、區域協調發展問題上，廣東和全國一樣，出臺了許多政策，採取了許多措施，也取得一定成效。但從根本上看，區域、城鄉發展仍然不平衡，科學發展的理念還未能被一些縣市的黨政領導所接受。究其思想根源，主要是對“工業化”和“城鎮化”的理解出現偏差，比如把“工業化”理解為就是辦工業企業、抓工業產業；把“城鎮化”等同於“城區化”、“非農化”等，造成實踐中有些地方靠“土地財政”支撐，以犧牲農業、農民和農村發展為代價。因此，構建區域發展聯動機制，必須從片面的、扭曲的“工業化”、“城鎮化”理念中解放出來，使工業化、城鎮化的實踐轉到科學發展的軌道上來。

陳鴻宇：梯度轉移多核多圈　推進區域協調發展

　　“構建區域經濟新格局，促進區域協調發展”，是廣東省第十次黨代會的重大部署。黨代會報告指出：要“綜合考慮各地資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平等因素，進一步完善區域發展思路”。並進而提出通過加強規劃，合理佈局，重點突破，協調推進“兩大板塊”(沿海經濟和山區經濟)、“四個層次”(廣州、深圳兩大核心城市、珠江三角洲城市圈、東西兩翼沿海城鎮帶、山區發展帶)發展的區域經濟新格局。在廣東區域經濟新格局中，沿海經濟帶和山區增長帶作為優先發展和重點扶持的地域，是理所當然的，因為這兩個地域是當前廣東最具發展潛力、也是經濟梯度最高的。

羅必良：推進產業佈局的區域協調，改善區域分工

　　區域結構調整包括增量調節和存量調節，增量通過投入和產出的增長速度調節，而存量則通過資源的流動和再配置進行調節。應在發揮比較優勢和改善區域分工的前提下，逐步將增量調節過渡到存量調節，一方面推動珠三角經濟地區的產業結構升級，另一方面形成產業佈局的區域協調。必須改變區域經濟發展的模式：即改變原有的單體城市或行政區經濟自閉式、分散化的經濟發展模式和自我循環狀態，加強區際交流，促進區域開放和區際合作。

溫思美：在區域發展和資源配置上形成“全域廣東”理念

　　區域發展不協調問題已經開始制約廣東的進一步發展，必須進一步解放思想，創新體制機制，以改變這些影響因素的作用方式，使其成為促進區域協調發展的有利因素。要把統籌區域發展(包括統籌城鄉發展)作為黨和政府工作的重中之重。提高認識，形成公識，整合資源，分類指導，重點突破。在發展戰略上，要從非均衡發展轉變為均衡發展。在區域發展規劃和資源配置上，形成“全域廣東”的理念，在編制全省主體功能區規劃的時候，要統籌廣東各地區的產業、市場、勞動就業、社會事業發展、基礎設施建設等。為此，要改革財政資源配置制度，加大對欠發達地區的轉移支付力度和直接投入力度。在欠發達地區實行“四個集中”的發展戰略，逐步引導“工業向園區集中，人口向城鎮集中，農村自然資源向規模經營集中，政府財政資源向基礎設施和社會事業集中”。創新農村資源賦權制度。通過改革地權、林權制度，研究設計試點“土地和山林等農村資源的資產化、資產資本化、資本證券化(或股份化)”的三階段農村資源賦權制度改革，探索農村資源的抵押、質押、期權流轉制度，創新農村金融制度，特別是農村合作金融和農業保險制度。

幹部熱議

中共韶關市委書記徐建華：韶關要加快融入珠三角發展步伐

　　在世界經濟全球化趨勢下，促進區域經濟社會協調發展，必須正確處理“行政區域”與“經濟區域”的關係，推動區域之間資源共享、優勢互補、合作雙贏。韶關是區域合作的積極參與者和直接受益者。2003年5月，隨著京珠高速公路開通，市委、市政府明確提出了“韶關要實現跨越式發展，就必須敢於和主動對接廣州、融入珠三角”的戰略構想。幾年來的實踐證明，“對接廣州融入珠三角”既是落實省委、省政府區域協調發展戰略的重大舉措，也是加快韶關發展步伐的必由之路。通過產業對接、市場對接和資源對接，可以借助廣州和珠三角經濟“火車頭”的引擎作用，帶動韶關“車廂”在科學發展道路上快速行駛。在新一輪區域經濟發展進程中，韶關要堅持以科學發展觀統領全局，貫徹落實省第十次黨代會的工作部署，積極打造新興製造業基地、優質農產品生產加工基地和旅遊休閒基地，充分發揮生態優勢和後發優勢，全面對接廣州融入珠三角。

以科學發展觀為指導思想統籌區域經濟發展

中共四會市委書記梁志強：打造承接產業轉移的橋頭堡

　　作為珠三角一員的四會市，將按照廣東省第十次黨代會的工作部署，以科學發展觀為統領，以率先基本實現現代化為總目標，全力打造新興的現代化工業城市，進一步提升交通網絡、工業載體、招商引資和管理服務水平，增強發展吸引力和承接產業轉移能力，迅速壯大經濟總量和提高經濟質量。1.發揮區位優勢，吸引更多客商投資置業。2.整合園區資源，構築承接產業轉移新平臺。3.整合園區資源，構築承接產業轉移新平臺。4.優化服務環境，使外來投資者“走進一道門，辦妥一切事”。

發展縣域經濟
全面建設小康社會

中共惠州市惠陽區委書記鄧木林：高起點謀劃產業發展佈局

　　改革開放近30年來，惠陽乘改革之風、得地利之便，始終堅持解放思想、堅持改革開放，現已基本形成了以外向型經濟為主導、內外源經濟並舉、三大產業協調發展的經濟格局，經濟高速發展，實力顯著增強。當前，正是惠陽發展的黃金時期，區委審時度勢，提出了充分發揮惠陽的三個區位優勢發展戰略：地處深莞惠經濟圈樞紐地位、地處惠州淡澳經濟走廊核心地帶和惠州由沿江城市向沿海城市轉變的核心區域、淡澳區域有望成為未來惠州經濟中心。

關注三農建設社會主義新農村

廣東區域經濟發展現狀觀察

2000-2006年廣東各區域GDP佔全省比例（單位：%）

廣東區域經濟發展差距的主要特點

1．各區域GDP總量佔全省比例極不平衡。統計數據顯示，2000年珠三角、東翼、西翼和山區分別佔全省GDP的75.2%、9.5%、6.8%和8.5%，珠三角佔全省GDP的75.2%，而其他三個區域不到四分之一。2006年，區域經濟差距進一步擴大，珠三角佔全省GDP的將近80%。2、各區域人均GDP分化加大 2006年，人均GDP珠三角為47094元，東翼11325元、西翼13637元和山區10717元。東西兩翼和山區三地人均GDP差距較小，而三地與珠三角的差距很大，且呈擴大趨勢。3、區域主要經濟指標差距懸殊表2顯示，四大區域主要經濟指標差距懸殊，並且差距也還在繼續擴大。2006年，珠三角與東西兩翼和山區工業增加值的相對差距在19-22倍之間，一般地方財政預算收入的相對差距在17-21倍左右，全社會固定投資總額的相對差距在7至13倍之間，外貿出口的差距則高達100倍，較之2000年幾大區域間的相對差距更加明顯。（來源：廣東統計信息網）

制約我省區域協調發展的關鍵因素

1．認識觀念存在偏差。各地都把經濟增長作為區域發展的首選、甚至是唯一目標。2．不理解國土空間開發和區域發展的空間結構，如同產業結構一樣，也是能夠產生和影響經濟效益、社會效益和生態效益的。3．戰略目標不清。4．城市的重職能化延長了生產要素向中心城市集聚過程，推遲了中心城市功能擴散的日程表。5．城市的重職能化形成郊區的谷底效應。6．區域化的行政資源分佈不均，珠三角面積僅點全省面積的1/4，但卻佔有近21個地市中的9個。7．區域化的行政權利的制約。8．區域發展的重視程度。長期以來，區域發展的政策主要在珠三角地區，城市地區。9．區域發展的經濟職能沒有規劃。10．區域大開發、廣東區域總體規劃的時間表沒有制訂，應當強化戰略的具體部署和空間落實，增強政策針對性與發展方向的差異性，調整全省層面的整體定位，貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的佈局總圖。

南方網理論頻道製作　編輯：莫凡

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