（本文根據作者在1月4日廣東社科界“解放思想，推動科學發展”座談會上的發言錄音整理）
各位領導、各位同志，很高興有這樣一個機會在這裡談談自己學習省委十屆二次全會會議精神的一點體會。省委黨校這幾天也在組織學習，汪書記的重要講話主題鮮明、目標明確、思路清晰，符合廣東實際，也符合十七大精神。汪書記在重要講話裏，有一段這樣的話，我結合我本身的學習體會，談一點構想。
汪書記在講到區域協調發展問題時指出，“現在檢驗我省能否實現科學發展最主要的標準，考驗黨委政府能力、水平的重要依據，不只是要看如何能讓珠三角健康發展，而且要看能否實現協調發展、共同富裕。因此，我們要在充分總結經驗的基礎上，積極探索，開拓創新，儘快走出一條有廣東特色的統籌區域發展的新路子。”這給我們社科界提出了一個命題。我本人是從事區域經濟教學和研究工作的，我想談一個基本的觀點。
儘快走出有廣東特色的統籌區域發展的新路子方面，廣東能否在實踐科學發展觀、爭當排頭兵方面，爭當一個我們實現區域協調發展的排頭兵，基本思路就是能否在基本公共服務均等化的前提下，統籌推進廣東省的工業化、城鎮化和新農村建設，構建起廣東省區域協調發展的聯動機制。
我想談三個基本的觀點。
為什麼要構建區域協調發展的聯動機制
首先這個問題的提出，為什麼要構建區域協調發展的聯動機制呢？因為我們廣東省自改革開放以來，總結我們的歷史經驗，經濟是走在全國前列，工業化、城鎮化發展比較快，但是某種角度講，廣東省今天是一個全國城鄉之間、區域之間發展差距不斷擴大的縮影，區域間公共服務的差距很不均衡，立足於廣東的實際，進一步解放思想，就必須在工業化、城鎮化和新農村建設理論方面解放思想。
換句話說吧，2002年以來省委比較重視區域協調發展的問題，採取了很多措施，而且也收到很好的效果，但是客觀來說，區域之間的差距還在不斷地擴大。因為時間關係，我不展開具體的數據。有大量的數據表明，區域之間的差距縮小的拐點還沒有真正到來。主要問題在於長期以來工業化、城鎮化的理念被扭曲，這種被扭曲之下，我們對於什麼是工業化、什麼是城鎮化，整個的把握不是很準確，這就導致了對於工業化、城鎮化和新農村建設，也就是工、城、農三者的內在關係缺乏一種全面的、多維的、系統性的把握。理論準備不足，導致實踐的盲目和顧此失彼，所以從實踐上看，有些地方政府認為有無限的權力或者無限的能力，而且認為工業化和城鎮化是沒有極限的，像城市化率的問題，可以提到80%、90%，甚至想百分之百地實現城鎮化。地方政府很容易一陣風、一陣熱推進所謂的工業化、城鎮化，還有一些是所謂的新農村建設。雖然有一些短期的成效，但是從根本上難以解決區域差距繼續擴大的問題，所以協調推進工業化、城鎮化、新農村建設成為普遍性、全國性的問題。
黨的十七大對於解決這個問題已經有一個高度的關注，有很多重要的論述，明確提出關於全面小康的新社會、新要求，明確提出關於區域協調互動發展機制和主體功能區之間的關係問題、新農村建設和城鎮人口比重明顯增加的問題，把這幾個方面統籌起來考慮。明確指出，要建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，明確提出推動區域協調發展、優化國土開發格局、縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產力要素跨區域的合理流動。所有這一些，都表明十七大的精神裏，已經蘊含著信息工業化發展道路、中國特色城鎮化發展道路和新農村建設三者之間的內涵和相互關係，必須統籌起來把握。真心實意地實踐科學發展觀，就必須真心實意地來協調推進這三個方面。這是一個基本的理念。
從扭曲的“工業化”“城鎮化”理念中解放出來
那麼作為我們解放思想要解放什麼理念呢？這是第二個必須要思考的問題。這些年雖然廣東省做了很多工作，但是在某些地方、某些縣市，特別是我們黨校接觸比較多的一些市、縣的黨政領導，他們對於區域和城鄉發展不平衡思想根源為什麼不能真正解決好呢，主要是對工業化、城鎮化的理解出現偏差。偏差主要表現在以下幾個方面。
一個是把工業化簡單理解為辦工業企業、抓工業產業，將發展工業錯誤的理解為發展工業大項目，一個勁兒去抓工業大項目，這也沒有錯，但是如果片面的理解為這樣，那就很容易陷入汪書記所說的片面發展觀這麼一個思想上的牢籠。
第二個是將城鎮化等同為城區化。工業化認為是辦工業企業、抓工業產業，城鎮化認為是城區化、非農化，誤認為城鎮化率或者城市化率是沒有極限、沒有邊界的，城市化可以無限的擴展。
第三個由於發展理念上對工業化、城鎮化概念的雙重扭曲，實踐上很多地方工業化和城鎮化基本上靠土地財政，靠所謂經營城市支撐。客觀上以犧牲農業、犧牲農村、犧牲農村的發展，不斷強化城鄉二元結構，犧牲社會長久和諧為代價的，這樣的工業化、城鎮化對廣東來說是不可永續的，因為土地一旦沒有了，那麼農民、農村的發展，長期處於低下的狀態，這樣的工業化、城鎮化是不可以永續的。
所以我們說要構建一個區域發展協調聯動機制，要統籌廣東城鄉和區域協調發展，首先必須從扭曲的片面發展觀中，扭曲的工業化、城鎮化理解中解放出來，使工業化、城鎮化的實踐轉到科學發展的軌道上來。我們理論上看，工業化不是指辦工業企業，而是指全社會的經濟、社會各方面都提升到工業社會的水平，是工業社會的生產方式、生活方式的普遍化，工業僅是工業社會生產方式長鏈條中幾個鏈結，還有前端、還有後端，所以實現報告所說的，不單要依託第二產業拉動，還要一、二、三產業協調拉動我們經濟的發展，不能理解為抓工業、抓大項目就叫工業化。
城鎮化的本質也是工業社會的現代城市生活方式的普遍化，那麼城鎮化率是有極限的，我們說這是規律性的問題，並不是越高越好，條件不成熟、基本公共服務水平很低下，人為通過農轉非、村改居、鎮改街來提高城市化率是片面發展觀和扭曲的政績觀的表現。真正的城市發展規律，到了城市集群走向都市區、大都市連綿帶的時候是夾城夾鄉、夾山夾水，城和鄉是共處的，山水是相依的，工業、農業和第三產業它們是一起相互依存的，這樣一個基本形態，這是一個一般規律。
我們這樣理解十七大所提出的，要實現工業化和中國特色城鎮化道路、新農村建設這三個方面協調推進，促進區域協調發展，本身就是一個統籌區域城鄉協調發展的過程。由此，我們可以按照十七大報告的要求，把這三條道路結合起來，推動他們協調發展，正確的來評估不同空間地的綜合承載能力，十七大說“增強綜合承載能力”，不是靜態的適應，是增強它的不同途徑，探索大中小城市和小城鎮協調發展，有助於建立這樣一個以工促農、以城帶鄉的長效機制，有助於從根本上解決農民身份、戶籍和提高農村富裕水平，形成城鄉經濟發展、社會發展新格局。這是第二點。
協調推進工業化、城鎮化、現代化建設
最後一個問題。協調推進工、城、農，也就是工業化、城鎮化、現代化建設，對策可以從三個方面來做一些思考，整體思路進行創新。傳統的被扭曲的工業化、城鎮化道路，無法解決“三農”問題，無法解決城鄉區域協調發展觀的問題。只有以科學發展觀統領，協調推進這三者的建設，才能構建起這麼一個區域協調發展的長效聯動機制，才能實實在在縮小城鄉區域的發展差別，實現城鄉區域的協調發展。
必須明確的是，在我們這麼一個木桶的中間，揚長是必要的，但是揚長並不能夠天然、自然地避短，所以我們還得去避短和補短，也就是說要重視短板的建設，所以我們整個工作重心必須向下沉、向下移，重視基層基礎。一個是要重視解決“三農”問題的意義，認識建設社會主義新農村的意義和地位，這一條呢，一講城市化、工業化，老把農村給忘了。
第二條要重點培育欠發達地區內生發展機制，對廣東來說尤為重要。在外向依存度這麼高的廣東省，特別要重視欠發達地區，甚至後發地區的全民創業， 內生發展機制，大項目是要抓的，但是我們更要形成滿天星斗的草根產業發展的態勢和產業集群，與大項目布點、大項目引導形成一個交相輝映的大發展格局。
在粵東像澄海、潮安、饒平、潮陽，看起來整個經濟好像很不活躍，甚至問題很多，實際上他們那裏佔有廣東省大概1/5的產業集群，或者說專業鎮在那個地方，而且蘊含著非常豐富的全民創業的熱潮。實際上老百姓並不窮，而且也像溫州人一樣，他們的產業，包括很多粵東人，他們把工廠搬到上海去了，他們在家鄉辦不下去，都到上海去、江浙去，反而發展的很好，而且當地的玩具、羊毛衫製品、食品、陶瓷、衛生潔具、婚紗都已經形成一個很大的生產規模。我們要總結出他們規律性的東西，在廣東土地上如何鼓勵草根經濟的發展。我這個詞可能用的不太準確，“草根”，因為老百姓能得實惠的是這一塊。這是一個觀點，不知道對不對。
重心向下沉，就需要基層做很辛苦的工作，這裡是沒有政績可看的，沒有很明顯的GDP增長，沒有像抓一個大項目那麼見效，但是對老百姓來說是非常好的。
整體思路上應該從實際出發，從本本出發，不但是要抓工業，不但要發展工業，還要努力向一二三產業協同帶動轉變。特別要注意欠發達地區的現代農業和現代服務業的發展，因為在那些地方，恐怕更多要依靠這個來甩長工業產業鏈的鏈條。
突破的難點，儘量爭取更快、更普遍的提高，全省城鄉區域間的基本公共服務水平。這一條我不再詳細說了，主要是城鄉之間等值的問題，就是投入農業和投入其他產業的要素，包括勞動、資本、技術，投入的回報必須基本等值。城鄉居民享受的基本公共服務水平必須基本均等，城市常住人口和農村常住人口的社會地位要完全平等。這三個方面，只有這樣，我們的社會主義新農村建設才會有堅實基礎，人口等資源要素才能按照十七大報告所講的，才能跨區域合理配置，而珠三角的城市群才能真正的卸去流動人口無序的聚集和沉重的公共管理負擔。這一條是根本性的措施，怎麼做，我就不再詳細說了。
基本原則就是政府不能甩手不管，但是也不能大包大攬，要界定好什麼是基本公共服務，我們可以承受到什麼程度，最後按照十七大報告所說的，要加快財稅體制改革，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區的建設完善公共財政體制，深化預算制度的改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力和實權相配備的體制，中央或者我們能夠做什麼，要做一些研究，要加快形成統一、透明、規範財政轉移支付制度，要加大公共服務領域的投入。在此基礎上，進一步改革和完善現行的戶籍管理制度和社會保障制度，實現城鄉居民身份本身的等值。
最後一點，要打好基礎。以主體功能區的佈局為依據，形成區域發展的新格局，規劃好。我們一個基本的思路，把全省簡單分為珠三角一片、兩翼一片、北部山區一片的區域政策是比較粗糙的，空間上和時序上都缺乏精準化，要按照這次會議所提出來的，著眼於世界眼光，全球化、信息化大背景下，經濟中心、腹地、網絡這三者關係的變化，要按照動態的區域圈層變化，培育起廣東省多圈、多核、疊加重合的這樣一個區域發展的新格局。
具體來說，我們建議以鎮為基礎確定主體功能區的佈局，由此確定縣域經濟的支柱產業和產業結構，縣如果搞活了、鎮搞活了，一省、一市才能夠搞活，因為一省、一市、一縣的空間地域的內部地理區位、資源稟賦和經濟社會發展水平有較大差異，它們國土的綜合承載能力有較大差異，所以主題功能區規劃的基礎當然過大，講珠三角一個政策，東一個政策或者北部山區一個政策，那裏搞一個大圈之類，本身的區域內部的差異性無法顯現出來，所以它的主導產業、主導功能也無從科學的確定。我們是比較讚賞像增城那邊的做法，就在一個縣裏按鎮來劃主題功能區，哪些鎮屬於哪一種，由此確定各個鎮之間的主體功能，全縣整體構築起來，建成跨區域的財政和生態聯動的補償機制，這是比較值得肯定和借鑒的。當然還有一個，通過立法手段、行政手段硬化主體功能區規劃的問題。
總而言之，就是以下這三點，一個是整體思路，一個是重點突破，一個是打好基礎，以鎮為單位做好主體功能區的規劃，構築大的佈局。（作者陳鴻宇係廣東省委黨校副校長、教授。）
（編輯：林湄）
