剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這為延續“穩政策、推改革，降能耗、調結構，重民生、促和諧”的政府宏觀調控取向提供了有力的佐證。

　　我國財政政策從“積極”轉到“穩健”三年來，政府宏觀調控已初見成效，但投資和信貸回落的基礎仍不穩固。經濟運行中投資增長過快、貿易順差過大、信貸投放過多等問題依舊突出，而且還出現了通貨膨脹壓力加大和資產價格持續上升等問題。因此，下一步仍需繼續加強對固定資產投資的調控，延續穩健的財政政策，加強對國民經濟的一些薄弱環節的投入，改善民生、改善生態、改善結構，為更好的發展積累能量，為更快的發展奠定基礎。

　　為自主創新“助力”

　　穩健的財政政策，為自主創新“助力”。增強自主創新能力，建設創新型國家，是我國新時期一項重大戰略任務，需要全方位的保障和支持。為了營造激勵自主創新的環境，推動企業成為技術創新的主體，努力建設創新型國家，國務院于去年2月9日發佈了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及其實施的若干配套政策。在這些配套政策中，引人注目的是財政政策。有數據表明，2004年我國全社會科學研究與試驗發展經費支出達歷史最高水平，為1966.3億元，佔GDP的1.23%，但科技投入總量仍顯不足，投入結構不夠合理。在這種情況下，人們沒有理由不把關注的目光投到國家財政政策上。期待繼續通過實施穩健的財政政策，進一步推動創新型國家的建設和發展。為支持自主創新提供財力保障、用稅收政策營造激勵創新環境、實施促進自主創新的政府採購政策。穩健的財政政策需要科技投入管理的創新。比如強化投入成果的資源共享，加強政府科技投入成果管理；積極發展健全政策性融資體系，使投入由財政直接投入為主型向財政引導投入為主型轉變。

　　為產業升級“引路”

　　穩健的財政政策，為產業升級“引路”。產業結構優化升級是經濟發展的必然趨勢。財政政策在產業結構優化升級過程中具有獨特的地位和作用，在積極的財政政策作用下，我國產業結構優化升級取得了明顯的效果。實施穩健的財政政策後，我國依然要加大財政政策對產業結構調整的力度，提高財政政策實現國家產業政策的能力，促進產業結構不斷優化升級。一是加大農業產業結構優化升級的投入。投入的方向和重點應是農業基礎設施建設、農業科技開發研究及農業科技成果的推廣、農民的科技知識培訓以及農村的基礎教育等。二是加大對高新技術產業的投入。在國際市場上具有較高競爭力的主要是高新技術產業，高新技術產業已成為未來經濟的重要支柱產業。因此，國家應綜合運用財政擔保、財政貼息等多種手段，促進高新技術產業的發展和對傳統產業的技術革新與改造。三是配合產業技術政策，擴大技術公共產品供給，促進科技成果轉化。要把科研經費投向那些高科技和高新技術產業，以推動新興產業的崛起，培育新的增長點。四是實施財政投資傾斜政策，促進第三產業快速增長。

　　為環境保護“護航”

　　穩健的財政政策，為環境保護“護航”。環境資源是一種公共產品，政府財政必須承擔起提供和保護環境公共產品的責任。實施穩健的財政政策三年來，中國政府在完善節能降耗、污染減排政策的同時，逐步加大了對環境污染治理的投入。據中國環境與發展國際合作委員會的統計數字表明，我國在2005年用於環境保護的資金達到8388億元，佔GDP的1.3%（美國、英國和德國等國家的環保投資佔GDP的比例都高於2%）。為了實現環境保護目標，國務院11月26日公佈的《國家環境保護“十一五”規劃》，把“十一五”期間全國環保投資佔同期國內生產總值（GDP）的比例定在1.35%。今年，在全國財政收入將達5萬億元的情況下，中央財政共安排235億元用於支持節能減排。中國地域遼闊，環境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農村污染治理等，更多的需要以地方政府投入為主，中央政府區別不同情況給予支持。因此，在中央政府把環境保護投入作為公共財政支出的重點並逐步增加時，地方政府更有必要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。

　　為“三農”問題“減壓”

　　穩健的財政政策，為“三農”問題“減壓”。長期以來，政府財政在支持農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力和農產品供給能力，改善生態環境，抵禦自然災害和農村扶貧開發等方面做出了積極的貢獻。然而，隨著我國經濟社會發展進入一個新的歷史時期，“三農”問題呈現出一些新的特點，比如說農村養老問題、富餘勞動力轉移問題、農民工子女教育問題等等，都需要得到財政政策的強有力支持。為此，要繼續加大支農投入。發展現代農業，建設社會主義新農村，離不開財政投入。在中央財政逐年加大支農投入的同時，地方財政也要按照“多予、少取、放活”和“三個高於”的要求，不斷加大支農投入。如一些地方實施了支持農業的“陽光培訓工程”、支持扶貧的“雨露計劃”等。同時，要注重在創新支農投入機制上下功夫。可以採取民辦公助、以獎代補、財政貼息等投入方式，發揮財政資金的杠桿效應、導向效應和放大效應。此外，要嚴格資金監管。支農資金怎麼用、用到哪、效果如何，已成為社會關注的焦點問題。因此，要著力完善支農資金管理辦法，提高資金的安全性、有效性和規範性。（來源：《證券時報》網絡版）

　　（編輯：林湄）