編者按：十七大報告精闢概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，提出了深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，明確了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的光輝文獻。
報告提出，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一再強調這一點，決定了民生是中國特色社會主義道路的基石。為了幫助廣大讀者學習領會十七大報告精神，深刻領會十七大在社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大部署，我們特約專家從廣大人民群眾最為關注的民生話題開始，解讀十七大報告。
李江濤：以人為本，民生為重
胡錦濤同志在十七大報告中，就社會建設問題談了六個方面，系統地闡述了民生問題，強調要實現“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”，體現了科學發展觀的以人為本思想。首先，黨的宗旨是全心全意為人民服務，始終把廣大人民群眾的根本利益放在首位。
民生問題涉及到生活的方方面面，是群眾利益的起點。所謂關心群眾，就需要從關心他們的衣、食、住、行、醫做起。只有實現了生存權，才能進一步實現發展權和享受權。報告中提到的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等，都屬於重要的民生問題。在經濟發展存在區域差距和不平衡條件下，通過社會建設優先解決民生問題，不僅體現了尊重和保障人權的原則，而且為實現共同富裕，促進社會公平公正奠定了堅實的基礎。歷史經驗表明，大凡忽視民生、罔顧民意的做法，都不可能得到群眾的擁護和認同。我們黨堅持以人為本，為廣大人民群眾著想，始終心繫百姓疾苦，關注民生，理所當然地受到群眾的擁護。其次，民生問題是群眾最關心的問題。
社會科學研究表明，人的需求是有層次的，大家熟知的馬斯洛的需求五層次論，論證了當人的基礎性需求得不到滿足時，其反應最為強烈。民生問題似小實大，關係到每一位公民的基本權利。因而人人都會關注、關心。例如就業問題，直接關係到群眾的收入來源和生活保障，各級政府都要千方百計擴大就業渠道，建立零就業家庭的就業保障制度和社會的就業援助制度，從而實現公民的勞動權和收益權。又比如，十七大報告中提出建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的衛生醫療服務，這也是受到廣泛歡迎的做法。近年來，群眾對看病難、看病貴的反映一直未斷，農民因病返貧、因病致貧的現象時有發生。建立基本醫療衛生制度恰好適應了群眾的需求，理所當然地會得到人們的擁護和贊同。再次，民生問題關係到社會的公平正義和社會和諧。
胡錦濤同志在報告中指出，教育公平是社會公平的基礎。這個論斷十分精闢。社會學關於人的經濟、社會地位的研究表明，在現代社會，決定人們的收入、權力和聲望的諸因素中，教育因素的作用最大。舉例來說，一個農村孩子高中畢業就進城打工，便被稱為“農民工”，如果這個孩子大學畢業後工作，便被稱為“人才”。那些被擠出就業市場的勞動者，並不是他們勞動態度有問題，相反，這些人強烈渴望就業，工作積極性很高。恰恰是由於教育背景問題，才使他們不僅喪失了就業的主動權和選擇權，甚至喪失了就業機會。因此，努力實現教育公平，是實現社會公平的基本前提，也是使我國從人力資源大國變為人力資源強國的重要舉措。胡錦濤同志在報告中同時提出要深化收入分配製度的改革。這其中有三個方面最為重要。一是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。也就是說，要隨著經濟的發展，盡可能地增加居民的貨幣收入和非貨幣收入，讓利於民。這不僅有利於改善居民生活條件，而且有利於拉動消費，解決有效需求不足的問題；二是創造條件使更多的人擁有財產性收入。隨著中等收入人群不斷擴大，有產者越來越多，財產性收入成為居民收入中的重要部分。首先要增加勞動性收入，使更多的人有條件形成財產；其次拓寬投資渠道，維護投資安全，切實貫徹《物權法》。有恒產才能有恒心。更多的人有財產性收入，人心社會就會安定，社會就會祥和；三是逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。近年來，人們對基尼系數的上升議論較多。收入差距應當維持在一個合理的範圍，不能超越社會心理和社會結構所能承受的底線。如果任由收入差距不斷擴大，不僅社會公平受到挑戰，和諧的社會氛圍也難以形成，最終對所有人都不利———包括高收入人群。復次，只有妥善解決民生問題，才能使人民群眾有安全感，才能激發更大的勞動熱情。
社會的再生產和擴大再生產需要基礎性條件，這就是勞動者自身的正常生存狀況，是否適應再生產的要求。如果勞動者的生存條件惡劣，時時為獲得生活必需品而疲於奔命，以及為生存而擔憂和苦惱，就不可能一心一意參加到現代化建設中來。當然，除現存的兩千多萬貧困人口外，目前要解決的民生問題多為提高生活質量，使社會擴大再生產能順利進行。比如，建立系統完善的社會安全網，可以解決勞動者的後顧之憂，從而可以提高他們的消費意願，投入資源、時間來充實、提高自己，以適應經濟社會發展不斷上新臺階的要求。顯而易見，解決民生問題不僅滿足了群眾的實際生活需求，而且滿足了群眾的心理需求，是得民心、順民意的舉措。最後，認真關注和解決民生問題，才能實現全面協調和可持續發展。
胡錦濤同志在報告中指出，下一步的經濟發展模式，要轉變為消費、投資和出口三大要素共同拉動，擴大內需成為未來經濟發展的重要動力。解決民生問題意味著加大公共財政向公共服務與保障的投入，意味著低收入家庭的收入增加，意味著社會有效需求的提高。統計數據表明，我國幾乎主要的工業品都供大於求，部分產業的產能過剩。這並不是說社會沒有實際需求，而是購買力不足，買不起。例如，八億農民對工業品的消費水平遠低於城鎮居民。事實表明，加大對經濟落後地區的政策傾斜和資源配置力度，加大扶貧開發力度，提高社會保障水平，並不僅僅具有人權保障和公平正義方面的意義，而且具有經濟良性發展的意義，並且為經濟社會和可持續發展奠定了堅實的基礎。對社會建設的重視，既表明了我黨對建設有中國特色社會主義的認識上的深化，也表明黨在新形勢下把握髮展大局，不斷創新發展思路的執政能力和與時俱進的品格。在全面建設小康社會的進程中，社會建設必將起到越來越重要的作用。
（作者係廣州市社會科學院院長、研究員）
李仁武：改善民生：歷史的責任與人民的福祉
關注民生並提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，這是十七大報告中一個非常突出的亮點。它不僅表明中國共產黨人始終把實現、維護和發展人民的利益作為自己的歷史責任，而且也意味著中國人民將在社會歷史發展的新起點上獲得前所未有的福祉。
改善民生是堅持以人為本的具體體現，加快推進以改善民生為重點的社會建設是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。
科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的核心是以人為本，改善民生就是堅持以人為本的根本要求。
作為執政黨來說，以人為本絕不是一句可以用來忽悠百姓的空話。綜觀當今政治舞臺執政黨的進退，儘管其中的原因非常複雜，但是有一點是共同的而且是決定性的，那就是你的執政是否真正帶來了民生的改善。可以說，進入21世紀，隨著經濟和科技的不斷發展，人們對於改善生存境遇的訴求已經越來越強烈。在這樣的背景下，能否堅持以人為本、切實改善民生，無疑會更加突出地決定執政黨能否長期執政的命運。黨的十七大關注民生並把改善民生作為社會建設的重點，這既是從落實科學發展觀的實踐出發作出的重要決策，也是從執政黨的執政規律出發作出的政策選擇。
其實，改善民生與堅持我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和堅持人民利益高於一切是一致的，其根本要求就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。改善民生就是要造福於民，就是要讓發展的成果惠及全體人民，就是要讓人們在全面建設小康社會的過程中不斷過上越來越幸福的生活。從這一意義上說，改善民生是黨和政府在新時期以科學發展觀為指導進一步踐行執政為民的莊嚴承諾。
改善民生是社會文明進步的基本主題，加快推進以改善民生為重點的社會建設是促進人的全面發展的必然要求。
民生問題的核心是利益問題。唯物史觀認為，人們首先必須吃、喝、住、穿，然後才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。那麼，人們參與社會歷史活動的內在動力何在呢？唯物史觀也從人的利益需求找到了解開歷史之謎的鑰匙。正如馬克思所說：“人們為之奮鬥的一切，都同他們的利益有關”（《馬克思恩格斯全集》第1卷[上]，第187頁）；而且，“‘思想’一旦離開‘利益’，就會使自己出醜”（《馬克思恩格斯全集》第2卷，第103頁）。
在唯物史觀看來，人類社會的文明進步總是循著不斷滿足人們日益增長的利益需求而演進的，其結果是人不斷爭取到自我的解放和全面的發展。馬克思把人的發展過程分為“人的依賴關係”、“物的依賴關係”和“人的全面發展”三個基本階段。在這三個不同階段當中，人其實都在為改善自身的生存境遇以實現“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”而奮鬥。從這一意義上說，改善民生是貫穿人類文明進步整個過程的基本主題，或者說也是人不斷爭取實現自我解放和全面發展的現實訴求。
全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮鬥目標，是全國各族人民的根本利益所在。全面小康的基本要求是“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。這六個“更加”既是建設中國特色社會主義偉大事業的發展要求，也是人們在社會發展過程中對利益需求的新的共同期盼。加快推進以改善民生為重點的社會建設無疑是全中國人民的共同福祉，是全面建設小康社會的新舉措。
改善民生是對人主體性價值的尊重與維護，加快推進以改善民生為重點的社會建設是促進社會公平正義的必然要求。
唯物史觀認為，人是社會進步和發展的主體，因為如果離開人和人的活動，那麼社會生活、歷史發展、社會歷史的規律等等，社會歷史範圍內的一切，都無從談起的。為此，馬克思主義非常重視人的主體性地位，並強調社會進步的歷史過程就是人的主體價值不斷凸顯的過程，堅持以馬克思主義作為思想武裝的無產階級政黨歷來也都把人民的利益放在首位，始終強調“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”。
在社會發展過程中，人的主體性價值是通過對人權的尊重和保障體現出來的，它要求現實的制度安排必須充分肯定人的價值和尊嚴，要滿足和發展個人的合理利益，要尊重、維護和促進人的權利，如人的生存權、自由權、平等權、財產權等等。從權利和利益的統一而言，改善民生的關鍵在於促進社會的公平正義。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所強調：加快推進以改善民生為重點的社會建設，“必須推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”。所以，改善民生必須從制度建設上下功夫，努力在公平機制、公平規則、公平環境、公平條件等方面，為不同主體提供各盡所能、各得其所的制度保障。
當然，改善民生是一個複雜的社會系統工程，也是一個需要長期不懈努力的社會實踐過程。我們既不能搞形式主義、做表面文章、敷衍了事；也不能盲目樂觀，期待所有民生問題的解決都一蹴而就。立足於社會主義初級階段的實際，我們只能基於現有的經濟發展水平，通過優先發展教育、完善市場就業機制、深化收入分配製度改革、健全和完善社會保障體系、建立基本醫療衛生制度等措施，著重解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力維護社會公平正義，促進社會和諧。
(作者係中共廣州市委黨校教授)
（編輯：林湄）
