近年來,廣東省清遠市委、市政府通過把城市化作為推進區域協調發展的重要戰略來抓,大力實施以工業化為核心、以城市化為載體、以市場化為導向、以後花園為依託的“三化一園”發展戰略,經濟社會發展實現了歷史性新跨越,工業化、城市化取得了明顯成效。但是由於歷史和客觀因素,清遠與珠三角之間、清遠地區之間區域發展不平衡、不協調的情況並未得到根本解決。在深入開展解放思想討論調研活動中,我們把“如何加快特色城市建設,促進區域協調發展”作為一個重點課題來進行科學思考和探索。

　　一、城市化是工業化的必然結果

　　城市化是工業化的必然結果。我國改革開放的進程同時也是工業化、城市化同步加速發展的進程。建市20年來,清遠市城市化得到較快發展,但與全國、全省平均水平相比差距還很大。

　　當前,影響我市城市化進程主要有幾方面突出問題:一是工業園區規劃建設佈局不合理,產業集聚效應不能充分發揮,產業轉移和產業化發展滯後於城鎮化的空間集聚。二是城市產業結構不盡合理,信息、金融、要素市場等尚需加大發展步伐,第三產業特別是旅遊業和現代流通業發展的潛力尚未充分利用。三是城市基礎設施建設滯後於人口的集聚,城市基礎設施建設供求不平衡的矛盾日益突出。四是小城鎮集聚規模小,佈局分散,致使城鎮功能不健全,吸納農業剩餘勞動力能力低。

　　二、越是山區、越是經濟欠發達地區,越要加快城市化進程

　　只有加快城市化進程,才能深入貫徹落實科學發展觀,實現科學發展。科學發展觀強調五個統籌,統籌城鄉發展,就是通過加快城市化進程,以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展；統籌區域發展,就是通過加快城市化進程,特別是發揮城市的輻射作用,帶動欠發達地區的發展。

　　只有加快城市化進程,才能促進工業化,增強山區的經濟實力。2007年清遠市工業總產值突破1000億元大關,但與珠三角經濟發達地區相比,差距仍然十分巨大。山區要加快發展工業,推進工業園區化,促進園區產業化、規模化、高端化,就必須加快改善城市基礎設施建設,包括交通、信息基礎設施、城市管理工程建設等。

　　只有加快城市化進程,才能推動生產要素的合理流動和資源的優化配置,促進區域協調發展。加快推進城市化,有利於推動生產要素的合理流動和資源的優化配置,特別是促進土地資源的節約利用,最大限度地提高資源使用效率,推動經濟增長方式的轉變,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路。

　　只有加快城市化進程,才能解決城鄉二元結構矛盾,從根本上解決“三農”問題。目前,清遠市城鄉差距仍然很大,2007年,全市在崗職工年均工資收入為22727元,市區城鎮居民人均可支配收入11759元,而農民年均純收入僅4294元。要破解這一差距難題,必須加快城市化進程,為產業化的集聚、為農村人口的轉移提供重要的載體。

　　只有加快城市化進程,才能加快社會主義新農村建設。打造具有鮮明特色的“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閒之都”,是清遠市委、市政府從經濟社會發展的實際出發,為全市實現爭當全省山區科學發展排頭兵目標作出的一項戰略決策。加快城市化進程,是擴大內需拉動經濟增長的有效手段,有利於擴大投資需求。與此同時,農村人口迅速向城鎮集聚,也有利於調整城鄉人口結構,轉變農村人口的生活方式、傳統觀念和消費觀念。

　　三、提高特色城市品位,拓展城市發展空間

　　用世界眼光來規劃建設。用構建大都市圈的理念,以清遠市區(包括清城區和清新縣城)為中心,以現代化基礎設施為紐帶,構建清遠核心主城區。主動接受廣州、佛山的經濟輻射和工業擴散,並成為廣州及珠三角向粵北及內地輻射的樞紐,拓展城市發展空間,優化城市空間佈局,帶動整個清遠地區的經濟社會發展。

　　用超前的意識推進基礎設施建設。加快交通等基礎設施建設。按照“建設大交通、融入大廣佛、承接珠三角”的總體思路,高起點規劃、建設和完善清遠交通網絡,實現交通從適應型向先導型轉變。打破行政地域的界限,爭取把清遠南部納入珠江三角洲區域一體化發展戰略,實現基礎設施建設一體化,力爭把廣州火車站北移到清遠,把廣州城市輕軌向清遠延伸。按照“三圈四帶”(三圈:中心區域經濟圈、英德陽山和清新北部經濟圈、“三連”經濟圈；四帶:北江沿岸經濟帶、清連高速經濟帶、京珠高速經濟帶、清佛公路經濟帶)的經濟佈局,大力打造工業支柱產業。

　　用創新的思維完善機制。一是創新投融資政策。啟動民間投資,探索城市建設項目產業化、市場化運作模式,廣泛吸收社會資本,引導民間資本、私營企業參與城市建設。二是創新城鄉戶籍制度管理。對遷入城鎮的農民,在就業、子女上學、社會保障等方面享受與市民同等待遇。降低農民進城的門檻,簡化農民進城務工的各種手續。三是創新社會保障制度。

　　用改革的方法抓好試點。努力探索欠發達地區通過推進特色城市建設實現科學發展的新路子。以連南、連山少數民族地區作為推進城市化建設試點,參照重慶江北區的做法,大力推進城鄉管理、規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障等一體化。促進工業向園區集中,農民向城鎮集中,土地向規模經營集中,實現農村向社區轉變,農民向市民轉變,農業向工商業轉變。

　　（作者係中共清遠市委書記）

　　（編輯：林湄）