受氣候變暖和“拉尼娜”現象的影響，一場突如其來持續猛烈的雪災，席捲中國南方。湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等省（區）成為重災區，受災人口達1億多人，特別是在交通運輸、能源供應、電力傳輸、通訊設施、農業生產和群眾生活方面，災害所造成的損失尤其嚴重。有專家估計直接經濟損失已近千億元。

　　但是，這場歷史罕見的雪災沒有壓倒中國人民。在黨和政府領導下，各族人民眾志成城抗災救災，目前已度過了最艱難的時期。

　　政府危機應對能力明顯增強

　　與2003年“非典”相比，中國政府危機應對能力明顯提高。一是黨和政府高度重視災情。中共中央、國務院及時召開會議商討應對措施，黨和國家領導人分赴各地指揮抗災救災，發動全國人民積極援助災區，鼓勵災區人民團結自救，共同奪取抗擊冰雪災害的全面勝利。黨的堅強領導，對形成全國人民的抗災救災凝聚力至關重要。二是反應靈敏，協調有力。國務院迅速組建了由各有關部委組成的煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，及時掌握有關方面的綜合情況，及時制定處置各種重特大突發事件的預案，及時發佈政府信息，統籌協調煤電油運和搶險抗災中跨部門、跨行業、跨地區的工作，形成迎戰雪災的整體力量，使各地區、各行業、各部門搶險救援得以有條不紊地進行。三是各級黨委、政府和有關機構積極行動。各種抗災措施的實施，大量人力物力的持續投入，社會輿論的動員，極大地增強了災區民眾抗禦雪災的信心。

　　這場抗禦雪災的戰鬥，檢驗了政府處理公共事件的應急能力和組織協調能力，“強政府”在這場抗擊雪災的圖景中得到了完整的呈現。是中國政府應對危機的能力強大有力，才使這場雪災的損失得以降至最低程度。人們深受感動，世界各國也給予高度評價。英國牛津大學中國觀察家史蒂文·唐說：雖然那些滯留旅客多少有些憤怒和失望，雖然上百萬受災居民在斷電狀態下的生活極為困難，但政府顯然獲得了民眾的廣泛理解。

　　社會自助體系還需健全完善

　　在迎戰雪災凸顯政府的強大和有作為的同時，我們看到，非政府組織的社會力量還需要進一步動員起來。個體對自然災害的抗禦能力和承受心理有限，隨著社會的進步，世界已由過去更多地聽天由命向今後更多地依賴社會力量轉型。在文明的進程中，人心更加博大，善舉更加廣泛———並非只有諸如奧運會之類的舉世狂歡才能將不同國家、不同語言、不同身份、不同信仰的人連接起來，重大的自然災害仍然有連接不同國家、不同語言、不同身份、不同信仰的人的內在力量。社會蘊涵著越來越多、越來越大的關愛。面對雪災，一些有社會責任感的企業積極行動起來了，一些有社會責任感的人也積極行動起來了。但這些善舉，還沒有形成能夠自動應對危機、高度組織化的力量。

　　一個健全的危機應對體系，應當是由以政府組織為主力和主導、以社會非政府組織為輔助兩大部分組成的。由於中國與國際接軌的時間還很短，與現代化生活和生產相適應的政府轉型和社會組織建設還處在起步過程，對規模化的民間善舉如何組織還沒有制度性安排，社會自助組織還相當弱小，眾多自願援助的手還不知道伸向何處，“強政府———弱社會”的歷史格局也還沒有從根本上得到改變。政府能量大，大有大的長處，能夠控制局勢，可避免自然災情惡化；而大也有大的短處，短在面對突發危機處置力量難以在第一時間處處到位，難以方方面面細緻入微。在這種情況下，如果有健全的社會自助組織（這些組織機構小，分佈廣，機制靈活，反應敏捷，剛好彌補政府應對危機時的不足），就能使更多受災群眾的危難困苦得到更及時的援助，使災害的後遺症得到更大程度的緩解。

　　全球氣候變暖已成趨勢。世界政府間氣候變化問題小組根據氣候模型預測，到2100年，全球氣溫估計將上升大約1.4∼5.8攝氏度。根據這一預測，全球氣溫將出現過去1萬年中從未有過的巨大變化，這會給人類居住的環境帶來重大影響。這種情況下，大面積非正常性氣候災害隨時都可能襲擊世界任何角落。對此，人們在寄望于政府力量抗災救災的同時，也必須加快建立健全各類社會自助組織，提升整個社會對危機的應對能力。

　　黨的十七大將“完善社會管理”作為社會建設的重要任務提了出來。“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理”。經過這場雪災，我們認識到，在加快社會建設的進程中，需要在法律和政策上規範和引導社會自助組織健康發展，儘快形成健全的、由政府和社會共同應對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。（作者為成都市社科院副院長）

　　（編輯：林湄）