人民幸福、社會和諧，是我們共產黨人始終不渝的追求。胡錦濤總書記2007年11月到呼和浩特市考察時指出：民生問題事關人民的幸福安康，事關社會的和諧穩定，各級黨委、政府一定要採取積極的措施，落實好民生工作。呼和浩特市按照中央和區委、政府的要求，在實現經濟又好又快發展的同時，腳踏實地地推進“五立足一堅持”工程，加大投入力度，改善民生取得明顯成效。

　　立足學有所教，堅持優先發展教育，促進教育公平。我們堅持把教育放在優先發展的戰略地位，努力辦好人民滿意的教育、發展需要的教育，不斷提高區首府的教育水平。在全區率先建立“按需擇優”公開招錄教師機制，累計招聘教師1077名。全市高中階段入學率達到88%，市區普及了高中階段教育；城區53所中小學接入教育城域網，農村495所中小學建成現代遠程教育衛星教學收視系統。7個旗縣區順利通過了自治區“兩基”鞏固提高的復查驗收，全面實現了從農村到城市的免費義務教育。近三年累計落實義務教育保障經費1.79億元（其中市本級和旗縣區財政匹配6341萬元），累計免除學雜費6971萬元，補助寄宿生生活費3206萬元，並免費為中小學生提供課本。市區集中改造、擴建、新建了15所中小學，有效緩解了上學難問題。

　　立足病有所醫，積極發展醫療衛生事業，提高城鄉居民健康水平。健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基本需要，關係著千家萬戶的幸福。我們堅持不斷完善城鄉公共衛生和基本醫療服務體系，從2003年開始，四年累計改擴建鄉鎮衛生院52所，新建社區衛生服務機構54個。在9個旗縣區全面實施了新型農村合作醫療，參加合作醫療的人數達到86.7萬人，參合率為90.3%。與此同時，還啟動了城鎮居民基本醫療保險試點工作。通過自治區衛生城市的評比驗收，我市實現了創建自治區級衛生城市的目標。

　　立足老有所養、貧有所濟，加大社會保障和貧困救助的力度。社會保障是勞動者的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”。我們按照統籌城鄉發展的要求，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系。逐年擴大保障範圍、提高保障標準，到2007年，已將市四區城市居民低保補助標準由人均每月190元提高到230元，低保人數達到63628人。在自治區率先實施了農村最低生活保障制度，低保補助標準由每人每年720元提高到1000元，低保人數達到57918人。建立了在“城中村”改造中失地農民的社會保障制度，已有2.3萬名失地農民加入了社會養老保險，其中5420名到齡參保人員開始領取養老金。在提高企業離休人員補貼的基礎上，先後六次共為企業退休（退職）人員人均每月提高養老金待遇440元。先後三次共為環衛一線工人人均每月增加工資260元。切實加大財政投入和社會扶持力度，從2003年到2007年，累計投入財政扶貧資金20359萬元，改善了16.5萬貧困農民的生產生活條件，使他們逐步實現了穩定脫貧。

　　立足勞有所得，千方百計擴大就業。就業是民生之本、致富之源、和諧之基。從2003年到現在，全市累計安置下崗失業人員8.9萬人，其中“零就業家庭”成員就業4893人。城鎮登記失業率從2003年的4.5%下降到4%以下。同時，各級黨委、政府狠抓勞動就業培訓，大力實施富餘勞動力轉移工程，2003年以來，全市共有15萬農村富餘勞動力實現轉移或輸出就業。同時，投入資金2.6億元，集中為原內蒙古化纖廠、呼市糖廠、呼市第二橡膠廠等一批破產轉制國有企業職工分流安置工作。

　　立足住有所居，構建多層次的住房保障體系。住有所居是人的基本權利。我們把解決低收入群眾住房問題作為重要的民生工程來抓，切實加大廉租房建設和補貼力度。從2004年起，對租賃公房住戶中的140戶低保家庭每年核減租金14500元。從2005年開始，三年累計為低保家庭發放廉租房補貼資金388萬元。2006—2007年，全市共投入2450萬元用於廉租房建設。到2007年底，市四區共建有200套廉租房，收購45套廉租房。2008年，計劃新建廉租房1000套，基本解決城區低收入者的住房問題。

　　堅持以人為本，不斷改善居民生活環境。讓群眾生活在明媚的陽光下，呼吸上新鮮的空氣，不斷改善群眾的生活環境，一直是我市城建的主要工作目標。為了使居民有一個良好的生活環境，我們加大市政建設力度，新建二期、三期集中供熱工程，全市集中供熱總面積超過2000萬平方米。舊城區和城中村改造快速推進，以整體搬遷、建設新小區的方式推進城中村改造，極大地改善了舊城區居民和失地農民的生產條件和生活環境。治理大氣環境，實施拆並鍋爐和天然氣入戶工程。2007年，全年空氣質量優良天數達到320天，使呼市成為北方15個空氣質量最好的城市之一。同時，進一步拓展道路框架，二環路全線貫通，繞城高速公路正在建設之中，市區內形成了八橫八縱八車道的都市交通網絡。加大公交事業扶持力度，公交車況明顯改善，營運車輛由2003年的588標臺增加到1552標臺，營運線路由46條、673公里發展到71條、1210公里，並且延長了部分營運線路。公交事業的長足發展，極大地方便了居民出行。

　　改善民生是一項長期而艱巨的工作。我們要繼續堅持以經濟建設為中心，不斷增強我市的綜合經濟實力，不斷增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎。在量力而行的前提下更加注重盡力而為，在經濟發展的基礎上更加注重民生，在增加投入的前提下更加注重深化改革。要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以更大的決心、更多的投入和更好的工作，搞好各項民生工程，使改革發展的成果真正體現在民生上。

　　（作者：內蒙古自治區黨委常委、呼和浩特市委書記）

　　（編輯：林湄）