如何以人為本，如何又好又快，如何科學發展，如何構建和諧，民生問題既是起點、切入點，也是結合點和交匯點。
黨的十七大報告指出，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推動社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”這表明改善民生是實現和諧發展的重大政治任務，既要通過發展增加社會財富，為改善民生創造條件。又要通過發展保障社會公平正義，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以順應人民過上美好生活的新期待，譜寫人民美好生活的新篇章。
A 注重改善民生，就要堅持以民為先
●如何以人為本，如何又好又快，如何科學發展，如何構建和諧，民生問題既是起點、切入點，也是結合點和交匯點。既是以人為本的具體體現，也是執政能力的檢驗尺度。
科學發展觀以以人為本為核心，以人為本也具體體現為民生首要，即首先要解決好民生問題。無論是中國古代思想家講的民為邦本，本固邦寧。還是西方思想家講的合法性危機，社會公信力，其前提就是先解決好民生問題。當前我國的民生問題十分突出，執政黨和政府的當務之急就是解決好交通、能源、住房、教育、醫療、環保、食品安全等人民群眾十分關切的民生問題。因此，如何以人為本，如何又好又快，如何科學發展，如何構建和諧，民生問題既是起點、切入點，也是結合點和交匯點。既是以人為本的具體體現，也是執政能力的檢驗尺度。
把民生問題作為實現和諧發展的切入點和交匯點，在當前就要以民生類的改革為重點，著力解決公共產品與私人產品不協調的問題。要按照以人為本的價值理念，加強“民生類”的改革與創新，加快建立社會公共服務體系，當前尤其需要加強義務教育、公共醫療、社會保障、食品安全、環境保護等方面的公共產品建設。人民群眾日益增長的物質文化需要同不能滿足這個需要的社會生產之間的矛盾是我國社會的主要矛盾，這一主要矛盾在當前的突出表現就是人民群眾日益增長的公共產品的需要同不能滿足這個需要的現實之間的矛盾。
以民生問題為和諧發展的切入點和交匯點，要致力於能力建設和制度創新，注重科學決策和民主決策，從源頭上減少矛盾。群眾利益無小事，諸如徵地、拆遷、就業、社會保障等問題，都是關涉群眾切身利益的大問題，決策時必須慎之又慎，努力使之科學化、民主化。人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應，是檢驗我們各項工作的根本尺度和最高標準。
B 注重改善民生，就要強調公平正義
●公平與正義是構建社會主義和諧社會的基本價值取向，尤其在當前，要更加注重社會公平。
公平與正義是構建社會主義和諧社會的基本價值取向，尤其在當前，要更加注重社會公平，更加強調利益協調，更加關注弱勢群體，更加重視共同富裕。要逐步健全完善社會保障體系，讓全體人民共享改革和發展的成果，讓改革和發展的成果惠及全體人民。
把公平正義作為構建社會主義和諧社會的立足點，就要改革收入分配製度，著力解決享受改革成果與承受改革代價不協調的問題。為了能使全體人民共享改革成果，改革收入分配製度，規範收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的收入分配體系，在當前具有重要性和緊迫性。要合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。必須明確：改革不僅要求效率，也追求公平。公平與正義是構建社會主義和諧社會的基本價值取向，尤其在當前，要更加注重社會公平。一些媒體所說的“仇富”，只是表象，實質是“仇不公”，即對收入分配不公的抱怨和不滿。
C 注重改善民生，就要重視利益協調
●如何既著眼于最廣大人民的根本利益，又正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，尋找各方面利益關係的結合點，照顧各方面群眾的關切，始終關係黨執政興國的大局，萬萬不可粗心大意。
社會主義和諧社會不是無矛盾的社會，構建社會主義和諧社會的過程也不是無矛盾的過程。我們正面臨複雜多變的國際形勢和十分艱巨的國內改革攻堅階段，既是“發展機遇期”，又是“矛盾凸顯期”；既是“黃金髮展期”，又是“風險高發期”。面對利益矛盾衝突的新格局，建立科學的合理的利益協調機制，就顯得尤為重要和十分迫切。
改革的實質是對人們經濟利益關係的調整，隨著改革的深化，我國社會呈現出了利益主體多元化，利益來源多樣化，利益差別擴大化，利益關係複雜化，利益表達公開化，利益衝突尖銳化的局面。面對利益矛盾衝突的新格局，必須十分注意妥善協調各方面的利益關係，形成能夠全面表達社會利益，有效平衡社會利益，科學調整社會利益的利益協調機制。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的，在建設中國特色社會主義的過程中，如何既著眼于最廣大人民的根本利益，又正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，尋找各方面利益關係的結合點，照顧各方面群眾的關切，始終關係黨執政興國的大局，萬萬不可粗心大意。要始終堅持以人為本，建立公眾利益表達和訴求機制。一方面要大力推進政務公開和透明，另一方面要為公民表達自己的意願提供便捷的方式和暢通的渠道，並且特別注意體察弱勢群體的呼聲，給他們以更多的關注和關懷。
在改革的攻堅期，發展的關鍵期，社會的轉型期，表達不同利益訴求的群體性突發性事件會增多，即“矛盾凸顯期”。所謂提高處理群體性突發性事件的能力和化解社會矛盾的能力，說到底是提高利益協調，建立協調各方面利益關係，照顧各方面群眾關切的機制和平臺的能力。這是擺在各級領導幹部面前的緊迫課題，也是構建和諧社會的當務之急。要運用政策、法律、經濟、行政、協商、調解等綜合手段，堅持顧全大局的原則，疏導為主的原則，互相協商的原則，公平競爭的原則，合理分配的原則，瞻前顧後的原則，普遍受益的原則，改革成果與改革代價共同承受的原則。堅持以人為本，執政為民，統籌兼顧，適當安排。
D 注重改善民生，就要實現共建共享
●所謂提高“改革決策的科學性”和“改革措施的協調性”，說到底，要體現為“改革成果的普惠性”，即讓改革的成果惠及全體人民，讓全體人民共享改革成果。
社會主義和諧社會是人民群眾共建共享的社會，要把一切積極因素充分調動起來，一切創造活力充分激發出來。使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相併發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。要在共建中共享，共享中共建，真正形成促進和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面，使全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。目前不同部門和地區、不同群體和個人在享受經濟社會發展成果的程度和水平方面還存在不小的差距，我們要增強共建共享的自覺性和緊迫感，立足當前，著眼長遠，盡力而為，量力而行，不斷強化共建的能力，不斷提高共享的水平。
現階段我國社會矛盾和社會問題的實質是利益調整引起的利益失衡，說到底是利益矛盾和利益衝突。其根源大體包括兩個方面，從客觀方面看，是由於處在社會轉型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，面臨的問題十分複雜，面對的挑戰特別嚴峻。從主觀方面看，則是某些體制和政策方面的調整不夠及時與到位。因此總的講，改革的大方向不可動搖，改革的思路和理念則會有所調整。這種調整從宏觀和總體層面看，是要堅持“普惠”原則，讓改革的成果惠及全體人民，讓全體人民共享改革成果。從微觀和操作層面看，是要堅持“務實”原則，從老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從“宏大敘事”轉向“噓寒問暖”，切實解決“民生”問題。改革成果由人民共享的“普惠”原則，使思路更清晰。從解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題入手的“務實”原則，使操作更具體。
所謂提高“改革決策的科學性”和“改革措施的協調性”，說到底，要體現為“改革成果的普惠性”，即讓改革的成果惠及全體人民，讓全體人民共享改革成果。我們應當大力宣傳這樣的改革理念，並以此統一認識，明確方向，深化改革。不僅要把這一理念滲透和貫徹于黨和政府的決策過程，而且要把它作為幹部考核，評判其政績的重要依據和標準。必須明確：以人為本不僅是發展的核心理念，也是改革的核心理念。不僅發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。而且改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。從而為改革提供更廣闊的平臺，創造更有利的條件。
（作者係北京大學哲學系教授、博士生導師）
（編輯：林湄）
