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美麗鄉村如何形成主客共享生態圈?

2018-07-11 09:04 來源:南方日報

  編者按

  全域旅遊,美好生活。今年3月,國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效,全面優化旅遊發展環境,走全域旅遊發展的新路子作出部署。

  目前,廣東省以14個國家和48個省級全域旅遊示範區創建單位開展全域旅遊建設為抓手,通過強化黨政統籌,創新工作機制,明確創建指引,不斷豐富全域旅遊産品體系,進一步完善旅遊公共服務體系,加強整合營銷,推動全域旅遊共建共享,走出廣東全域旅遊發展新路子。

  在此背景下,4月下旬起,南方日報、南方+調研組走訪廣州、韶關、惠州、珠海、江門、肇慶、潮州等多地,歷時兩個多月,問策廣東全域旅遊發展路徑,總結值得借鑒的經驗,發現亟待解決的問題,為我省全域旅遊的發展實踐提供可行性意見和建議。

  關鍵詞:鄉村旅遊

  調研地點:

  博羅縣觀背村、上良村、河肚村、麻姑峰村;仁化縣瑤塘新村、珠海市鬥門區

  隨著鄉村振興戰略在全國範圍內鋪開,一個個美麗鄉村正在逐步從規劃變為現實。在全域旅遊的發展格局下,鄉村旅遊作為重要抓手,為鄉村振興提供産業支撐。

  在廣東省全域旅遊大會召開之前,南方日報、南方+記者赴惠州博羅、韶關仁化、珠海鬥門等地調研發現,民間資本正在悄然發揮作用,在基層幹部的帶動下,不僅農舍變客房、農事變體驗、村民變老闆,更值得關注的是,村民與市民在同一個空間內正在逐步實現主客共享,老百姓的獲得感和幸福感更為充實。

  ■變化

  從廢棄校舍到特色民宿

  芒種,農忙時節。走入博羅縣橫河鎮河肚村,稻田青青,自成畫卷。在一片翠田之上,一座別致的建築分外吸引眼球,它如今是當地最具人氣的民宿之一,節假日基本滿房,至少需要提前一個月預訂。

  位於河肚村,取名“禾肚裏”,很難想象,這座位於稻田中充滿詩意的民宿,是從一間廢棄的舊校舍改建而來。“一開始大家覺得我是個傻女人。”禾肚裏創始人之一的鄭春桃回憶説,初見河肚村,雲霧繚繞,美極了!當她提出要租下破舊的校舍和附近的田地時,村民們都笑她:大家不要的她都要。

  稻田裏的酒店,這個想法源自鄭春桃在泰國清邁的一次旅行,看到豪華酒店建於農田之中,窗外便是綠油油的稻田。“這樣渾然天成的田園風光,咱河肚村也有,而且稻田比它還多呢!”於是,她一次性付了15年的租金,將做好的規劃講給村民聽。

  在投入約2000萬元後,校舍變客房,操場變稻田,鄭春桃和她搭檔的民宿夢一步步變成現實。由操場改成的稻田一年能産四萬斤稻穀,不僅可供民宿自用,還能作為禮物贈送給客人。

  農舍變客房 村民變老闆

  位於博羅縣城的一個城中村,同樣有著令人欣喜的變化。走進羅陽街道的觀背村,逼真的3D壁畫十分搶眼。很難想象,就在幾年前,這裡還是一個“外看像個村,進村不是村,老屋沒人住,荒地雜草生”的“垃圾村”。觀背村黨支部書記鄭國雄介紹,2015年,村幹部帶頭出錢修路,引入文化團體,將廢棄的老房屋改造成“文化驛站”,近年來鄉村整治逐漸顯現成效。“節假日來這的遊客多達五六千人次。”鄭國雄説。

  與過去的“臟亂差”相比,位於丹霞山腳下的瑤塘新村如今煥然一新,全村44戶人家均辦起了民宿,其中過半數是村民自主經營。瑤塘新村的村幹部告訴記者,瑤塘新村被納入丹霞彩虹新農村示範片,獲得不少政策紅利,除了有政府的投入,農信社還向村民提供信用貸款,最高能向個人放貸20萬元。政府牽頭,村幹部帶頭,村民的幹勁也越發足起來,在瑤塘新村的民宿村打造過程中,村民們自籌3800萬元資金用於民宿建設。“不愁還不起貸款,依託丹霞山的客源,現在村里民宿生意都挺不錯。”這位村幹部説,目前村民人均收入已突破20000元。

  要使全域旅遊落地,既要民間資本助力,又要當地村民參與。上良村村民賴伯就是參與者之一,他將自家的二樓租給鄭春桃的公司,一樓自用,一年除了能獲得2.8萬元的保底租金,還有2萬元的庭院修建費和4萬元的裝修費。

  全域旅遊遠不止關乎遊客或旅遊者單方,而是形成遊客和當地居民的良性互動,形成主客共享共生的群落。在廣東的這些旅遊村中,這樣的共生群落已然有了雛形。

  廣東省委、省政府提出,要把實施鄉村振興戰略作為滿足人民群眾美好生活嚮往的必由之路,讓廣東父老鄉親的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。在全域旅遊的實踐中,我們不僅看到了旅遊業在鄉村振興中所發揮的重要作用,更感受到主客共享的全域旅遊格局,正在美麗鄉村中得到逐步構建。

  ■短板

  相應政策配套仍存空白

  在鄉村振興的戰略佈局下,田園綜合體作為重要抓手,尤受重視。珠海鬥門的嶺南大地田園綜合體,是廣東首個入選首批國家級田園綜合體試點創建項目。該項目自2017年啟動後,在中央財政補助資金的助力下,進入了快馬加鞭的趕工階段。

  然而,記者日前走訪發現,在項目施工現場,很多建築框架基本搭建完成,但因未徹底解決用地問題,遲遲未裝修。珠海市嶺南文化投資有限公司總裁陳瑞東坦言,由於配套政策的滯後,讓該項目的進度受到影響。事實上,沒有專門針對鄉村旅遊的點狀用地政策,對農村土地的複合利用尚未出臺實施細則,這些用地政策的空白有礙于鄉村項目的落地。

  華南理工大學廣東旅遊戰略與政策研究中心主任、廣東全域旅遊實施方案專家組組長吳志才指出,我省農業、住建等部門的新農村建設資金欠缺對鄉村旅遊點和旅遊扶貧重點村的關注,缺乏對旅遊標牌標識、觀光平臺、廁所和驛站等旅遊公共設施的統籌建設,一系列配套政策跟不上,令全域旅遊中鄉村旅遊發展陷於被動。

  此外,廣東鄉村民宿普遍面臨合法性的問題,鄉村民宿租用的是無房産證的農村宅基地,難以辦理消防手續,配套政策相對滯後。在民宿業發展配套政策上,浙江出臺《關於確定民宿範圍和條件的指導意見》,對民宿的消防安全有相應的規定,廣東相應政策尚處空白。

  ■策論

  讓政策供給跟上全域旅遊發展步伐

  今年3月,國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》(下稱“《意見》”),《意見》明確提出加強政策支持,其中包括推進旅遊管理體制改革,加大財政金融支持力度,強化旅遊用地用海保障等,力求為全域旅遊發展予以政策保障。用地政策的突破,需要優化旅遊業用地用林用海政策創新突破,比如農用地方面:試點實施休閒農業與鄉村旅遊“點狀供地”辦法;對利用收儲農村閒置建設用地發展鄉村旅遊、鄉村度假和民宿等新産業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。

  如何保障全域旅遊發展過程中的旅遊用地問題,《意見》對此明確提出,適度擴大領域産業用地供給,優先保障旅遊重點項目和鄉村旅遊扶貧項目用地,鼓勵旅遊項目利用增加挂鉤的城鄉建設用地和工礦廢棄地復墾利用試點,農村集體組織可依法使用建設用地開辦旅遊企業,城鄉居民可利用自由住宅從事旅遊經營。

  吳志才建議,廣東可以整合各部門資金池支持鄉村旅遊和旅遊扶貧,用好農業供給側結構性改革資金,統籌農村人居環境綜合整治建設社會主義新農村示範村、新農村連片示範工程、古驛道活化利用、濱海旅遊公路和生態旅遊公路建設等專項資金,列支一定比例支持鄉村旅遊基礎設施和重點項目建設。另外,學習浙江,實施鄉村旅遊“點狀供地”的辦法。

  記者獲悉,即將召開的廣東全域旅遊大會將出臺相應的政策,其中就有針對鄉村旅遊用地、資金等相應的配套政策,從政策供給上力促全域旅遊發展。

●南方日報記者 周人果

策劃統籌:陳韓暉 蔡華鋒 周人果

編輯: 李婷
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