背景
上周，廣東省情調查研究中心公佈的《2006年廣東省情調查報告》中收錄了省委黨校教授鄭志國的一篇調查———《莫讓龐大人口拖延廣東現代化》。報告顯示，一些高收入者特別是私營企業主的超生問題比較嚴重，經濟處罰對他們沒有約束力，行政處罰也不適用。他建議國家在刑法中增設相應條款，對這類行為追究刑事責任。
此消息引起了廣泛爭議。很多網友拍手稱快，但也有不少評論懷疑其法理基礎和可行性。
昨日（27日），省人口計生委有關負責人接受本報獨家採訪時首次回應稱，富人、名人不怕罰款，頻頻超生的現象確實存在，違反了計劃生育基本國策，造成一種新的社會不公平。廣東將通過修改法規、多部門綜合治理等方式加大處罰力度。
至於修改刑法追究富人責任的具體建議，該負責人認為，是不是要動用刑事手段，這個問題還待探討。但現在我們計劃生育難點就在於“窮人躲著生，富人罰著生”，法律面前應該人人平等，如果真要追究刑事責任的話，就應該一視同仁，富人窮人都不應免責。
「現象」
用錢超生成為富人“特權”？
一名大腹便便的廣州孕婦在丈夫陪同下，招搖地來到街道辦計生人員面前，從包裏拿出一個紅色存摺本摔到辦公桌上。“這裡有20萬元，隨便你們怎麼扣，我需要安心養胎，請你們別再上門騷擾了！”
“有錢人竟然如此囂張，這種做法簡直是向計劃生育國策示威！”這是今年以來被媒體廣泛引用的一個場景。近年來，少數高收入階層原本非常隱秘的超生行為，逐漸公開起來。本報曾多次就此進行深入報道。
省人口計生委宣教處處長、社會學專家鐘慶才認為，富人、名人階層偷生的情況，肯定沒有粵東、粵西窮人的“偷生遊擊隊”猖獗嚴重。“但富人階層的違法生育雖是少數，卻影響極壞。”
省人口計生委負責人表示，計劃生育作為一項基本國策本應得到所有人的遵守，富人卻憑藉著經濟實力，躲著生，偷著生，賄賂幹部生，逃到國外去生。這違反了憲法和計劃生育法，給普通人帶來公平感的喪失和情感上的傾斜，破壞社會整體公正，使人們對計劃生育的合理性產生質疑，加大貧富差距拉開後的社會矛盾，必須加大處罰力度。
「焦點」
社會撫養費“攔”不住富人超生？
據了解，目前對於超生者，往往採取兩種辦法進行處罰，一是行政手段，由單位對超額生育者予以紀律處分，例如調職、降職、減薪等；一是經濟手段，要求違規者繳納“社會撫養費”。對於廣東這個“老闆”聚集的地方，一些私營企業主根本沒有傳統意義上的“單位”限制，那麼“社會撫養費”能否攔住他們？
廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施。《廣東省人口與計劃生育條例》規定：“城鎮居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地縣（市、區）上年城鎮居民人均可支配收入額為基數，一次性徵收3倍以上6倍以下的社會撫養費。”同時，“本人上年實際收入高於當地縣（市、區）上年城鎮居民人均可支配收入的，對其超過部分還應當按照一倍以上兩倍以下加收社會撫養費。”
就廣州、深圳等發達地區而言，超生一個孩子，大約至少需徵收10多萬元。超生多個孩子，還要乘以超生子女數的倍數。高收入者還要對其超過當地居民可支配收入部分按一至兩倍徵收。深圳新判的一個超生案子被徵收了78萬元人民幣。但對於很多“大款”來說，七八十萬元只是“九牛一毛”。顯然，目前社會撫養費並未成為阻擋“大款”超生的門檻。
“但這並不意味著我們只能走刑法化的道路，我們要改進的是對社會撫養費的處罰額度！”有評論指出，比如按富人的可支配收入的比例來處罰，富人資產500萬元，假定比例是50%，那麼富人超生一個就要繳納250萬元，用經濟手段來調節生育。另一方面，我們也要捫心自問，我們的處罰措施是否得到了強有力的貫徹執行？這裡面有沒有人情代替處罰，或私下交易的行為？
目前，省人大正在修改《廣東省人口與計劃生育條例》。有專家指出，可以考慮參考徵收累進稅的模式，對不同的收入水平的超生者增收不同比例的“社會撫養費”，“罰到富人不敢超生”！
對此，省人口計生委負責人表示，有關建議會給予考慮，總的方向是多部門綜合治理，計生、稅收、工商、勞動、教育等部門都可聯合管理，加大處罰力度，遏止“富人超生潮”。
「爭議」
富人窮人是否“一視同仁”？
“富人超生追究刑責”的另一爭議，就在於其行為夠不夠刑罰標準？如果要追究，那麼窮人超生是不是要“一視同仁”？
我國新刑法有三大原則：“罪刑法定原則、法律面前人人平等原則、罪刑相適應原則”。省人口計生委負責人表示，假定超生上刑法，那麼根據法律面前人人平等的原則，窮人和富人超生都應該受到刑法的處罰，豈有只針對富人設立刑法的道理？另外，富人、窮人的標準怎麼界定，這也是個問題。所以有關建議還有待論證成熟。
“盧梭說，迷信刑罰總是政府無能的表現。”有網友尖銳指出，刑罰是針對實施了具有嚴重社會危害性行為的人，是一種最嚴厲的制裁措施，是在採取各種民事、行政措施都無效的情形下，對社會進行保障的最後一道防線。近年來，每當我們遇到一些社會問題，比如老闆欠薪、暴力襲警，一些學者、官員總是要求增加罪名，加大刑罰力度，“刑罰迷信”一度非常盛行。如果我們一味地迷信于刑罰，就可能忽略其他一些更為有效措施的採取，這與建設勤政的政府目標是背道而馳的。
省人口計生委負責人最後表示，富人、名人超生問題，已經引起國家的高度重視。目前我們的法律、管理確實存在漏洞，還需認真研究解決，但“生育權面前人人平等”的原則不會變，計劃生育的國策也堅決不會動搖。對於廣東來說，我們將通過修改地方法規、多部門綜合治理等方式加大處罰力度，保障社會公平。 （編輯：李美儀）
