自2004年1月1日CEPA正式實施以來，中央政府和香港特區政府又先後於2004年8月、2005年10月、2006年6月和今年6月簽署了CEPA補充協議一至四，使得CEPA尤其是服務業開放的內容不斷得到增加和充實。
3年多來，作為香港進入內地的橋頭堡，廣東吸引香港服務業進入已經發展到何種水平？今日下午，專就這一問題，由本報作為支持機構的“粵港服務業合作專題研討論壇”在穗舉行。據了解，廣東省政府有關領導，以及國家發改委外經所所長張燕生、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟、香港大珠三角商務委員會主席馮國經等重量級學者均將出席論壇並作專題演講。
實際上，為了更加翔實地了解兩地服務業的合作現狀，今年3－4月份省貿促會就聯合暨南大學特區港澳經濟研究所，深入到珠三角及香港進行專題調研並撰寫成首份服務業調研報告。
報告顯示，CEPA實施3年多來，儘管取得纍纍碩果，但不少港資服務業仍反映其中存在不少問題和障礙，並形象地將之稱為“大門打開後仍有多個小門”。
根據大量的調研結果，省貿促會呼籲申請設立“廣東生產性服務業開放試驗區”。
借由本次論壇在穗舉行之際，省貿促會通過南方日報獨家發佈該報告。
CEPA實施3年多來，港資服務業進入內地如火如荼。吳偉洪攝
CEPA實施3年多來，中央政府和香港政府不斷充實其內容，但面對香港服務業進入內地的強大需求，不少港資服務業仍反映其中存在不少問題和障礙，並形象地將之稱為“大門打開後仍有多個小門”。
具體來說，問題主要集中于服務業領域開放仍顯不足、限制太多，申請審批手續繁雜、透明度不高，以及實施細則和配套政策仍不夠完善，從而影響實際運作。
開放領域仍面臨操作性限制
法律行業是在內地經營遇到限制最多的行業之一，主要問題集中在不允許聘請內地律師的條款上。
據了解，香港律師事務所駐內地的代表處按照規定，是不允許聘請內地律師的，除非這些內地律師放棄其律師身份，但是這些代表處在內地的業務往往非常需要內地律師的協作。雖然部分港資代表處以高薪聘請內地同行在代表處工作，但由於必須放棄律師身份，不少內地律師往往不願意在港資律師事務所工作，或流動性很大，使這些事務所的內地業務難以開展。
進入速度最快的物流業也遇到了一些限制，由於目前經營跨境業務的指標不足，使得很多香港公司經營跨境物流業務的願望不能實現。
申請審批手續繁雜且透明度不高
據了解，當前商務部已將大部分CEPA項下服務業開放項目的審批權限下放給省商務廳（外經貿廳）和國家級開發區管委會辦理，市、區兩級外經貿部門對CEPA項目的批准和設立也能起到較好的服務。
從這一角度，與CEPA剛開始實行時相比，港商得到審批的時效已有較大進步。但是據香港工業署2006年初做的調研顯示，希望藉CEPA進軍內地的香港企業家仍然認為，申請開業手續繁雜依然是困擾香港服務業界進入內地開業的一個主要問題。在調研中有香港房地產界人士表示，雖然CEPA條款不斷放寬，但仍然感覺“大門打開後仍有多個小門”。
一個比較典型的例子是，有的申請在內地某個城市被批准後，到了另一個城市又需要再申請一次，同樣的申請需在不同城市多次進行。還有業界人士認為，項目在審批的運作過程中透明度不足。一些港商反映，雖然政府規定了審批回復的時限，但由於缺乏跟進機制，導致某些申請呈交後港商不知道如何跟進，及何時會有結果，這對企業的業務推進計劃的時間安排影響較大。
相關外資管理法規仍待與CEPA條款銜接
雖然CEPA力主推動香港服務企業特別是中小企業進入內地，但香港企業進入內地後仍受到內地一系列相關政策、法規的限制，甚至與相關外資管理的法規有所衝突。
有物流界人士抱怨，當前內地有關外資物流企業經營內容的法律法規高達11項之多，其中包括商務部、交通部、鐵道部、國家民航總局、國家發改委等部門所制定的行業法規。與此同時，香港物流業希望在CEPA框架下在國內多個城市設立分支機構開展業務，但根據目前對外資的規定，又不允許成立外資的獨立分支機構，只可以成立非營業性的分支機構。
在建築施工領域，雖然CEPA允許香港公司在內地投資的建築企業承攬中外合營建設項目時不受項目的中外方投資比例限制，但根據《外商投資建築業管理企業規定》，香港企業仍不能承包全部由內地資金投資的項目。
由此可見，CEPA與行業相關管理法規的銜接程度有待提高，否則，即使CEPA降低了服務業的進入門檻，服務企業進入內地市場後業務將仍然難以開展。
建議：設立生產性服務業開放試驗區
省貿促會認為，此舉可為服務業在全國開放提供先行經驗
“提出申請設立‘廣東生產性服務業開放試驗區’設想的主要目的是，能夠在區域範圍內進一步加大對香港生產性服務業的開放力度，將目前尚難以在全國範圍內全面推行的服務行業開放制度在區域內試行，從而可以為全國範圍內服務業全面開放提供先行經驗。”省貿促會副會長白明韶表示。
實際上，CEPA開放的不少領域都是從廣東開始試點再向全國推廣，如在旅遊領域的“自由行”最早就是從廣東的四個地市開始執行的。由此可見，作為CEPA政策推行的試驗區，廣東具有良好的基礎與條件。
以穗深為試點向周邊珠三角城市擴展
報告指出，鋻於生產性服務業主要集中在中心城市，因此在實際運作中，宜以廣州、深圳兩大城市為軸心，並擴展到珠三角的東莞、佛山等地級市。
具體到城市層面，穗深等中心城市應根據實際情況修訂服務業開放的發展規劃，外經貿主管部門要積極制訂相關措施，調動資源，進一步加大對香港生產性服務業的招商力度。如廣州要利用建設珠江新城和琶洲中央商務區的機遇，加快引進香港的金融、會展、酒店、商貿服務，吸引香港金融機構設立區域總部和區域性經營機構；要結合新白雲機場和廣州港、南沙港的發展，加強兩地物流業合作，提升廣州作為華南地區物流樞紐的地位和服務水平。
加大金融、物流等重點領域開放度
報告還就各重點領域提出了具體的加大開放度的建議。
首先是當前進入速度最快的物流業，在全省範圍內清理、修訂經營管理、監督檢查及法律責任等政策法規，使之與CEPA的開放政策相配合。與此同時，放寬香港物流企業不能在省內多個城市設立分支機構開展業務的限制。
其次是金融業方面，可考慮進一步降低銀行業的開放“門檻”，特別是考慮相應降低香港銀行在粵設立分行的條件，包括年限和註冊資本的條件，吸引香港中小銀行在廣州、深圳乃至珠三角地區的一些主要城市布點。另外，建立粵港兩地政府、銀行同業公會、銀行監管部門高層定期會面機制，聯合打造粵港金融基礎設施平臺，全面推進粵港金融機構、市場、業務、人才、信息等各種金融要素之間的交流與合作，形成以香港為國際金融中心，以廣州、深圳等城市為次中心、以大珠三角地區為腹地的金融網絡樞紐。
在律師、建築師等專業服務業方面，可以在廣東先行推行與香港互認專業資格的政策，簡化執業程序，以加快推動粵港專業服務業融合的步伐；允許港資律師事務所聘用內地律師，並參與跨境業務。
鏈結：實施近四年香港批出1753張服務提供者證書
根據香港特區政府的統計，截至2007年4月底，香港特區政府已經批出1753張《香港服務提供者證明書》（下稱《證明書》）。據特區政府的一項調查，受訪的《證明書》持有人中，有45％在2005年或之前已在內地開展業務，而在2006年的有14％，另有10％表示計劃在2007年或之後進軍內地市場。
作為香港進入內地的主要跳板，廣東自2004年至今年5月共批准了6076個香港服務業投資項目，合同利用外資金額119.4億美元，分別佔同期廣東吸引港資的33.97％和28.68％，港資服務業進入可謂是如火如荼。
從行業結構看，在1753張《證明書》中以從事運輸及物流服務和分銷服務佔大多數，分別有1032家和337家，佔批出證明書總數的58.9％和19.2％，兩個行業已佔批出證明書總數的78.1％。
據香港貨物物流協會介紹，其280家會員已經約有九成在內地開設了分公司。另外，排在物流運輸、分銷之後的領域分別為廣告、建築專業服務等。
名詞解釋：生產性服務業
包括：金融保險、物流、倉儲、廣告和市場研究、信息諮詢、管理諮詢、投資服務、法律、會計、房地產、計算機應用服務業、技術和科學服務、就業獵頭服務等，其中不少均是香港目前最具競爭力的產業。（編輯：何靜文）
