雲南沿邊優勢需要創新體制和改善投資環境才能轉變為發展優勢。【記者 孫曉雲攝】

    “一軸兩翼”氣勢逼人

    【啟示】迎接挑戰時不我待

    自我國實施南向互利戰略以來，北部灣仿佛在一夜之間由“老、少、邊、窮”地區變成了開放前沿，作為我國１．８萬多公里海岸線上惟一尚待全面開放開發的沿海地區，北部灣的潛力逐漸為人們認識。中國—東盟自由貿易區建設全面啟動、中國—東盟博覽會和中國—東盟商務投資峰會在南寧舉辦，也使北部灣在中國與東盟合作中迎來了新的機遇。２００６年７月，廣西提出泛北部灣經濟合作的構想，將泛北合作與大湄公河次區域合作分別作為中國—東盟次區域合作的“兩翼”，同時構建南寧—新加坡經濟走廊，把這一走廊作為中軸架構，起著“脊梁”的作用。泛北戰略的提出得到了中國國家領導人積極支持和泛北部灣有關國家領導人的廣泛認同，多方積極參與。今年１月１６日，《廣西北部灣經濟區開放開發規劃》經國務院批准正式實施，標誌著北部灣開放開發上升為國家戰略。

    “一軸兩翼”構想，是對中越合作“兩廊一圈”的擴展，是對臨海沿邊區位優勢的進一步整合。“一軸兩翼”的中軸是南寧至新加坡的經濟走廊，更表明廣西在加快推進中國東盟自由貿易區建設中當仁不讓的氣勢。正如泛北部灣經濟合作論壇主席聲明指出的：“泛北部灣經濟合作從共識走向實踐，廣西將發揮位於中國與東盟合作前沿和窗口的區位優勢，積極融入和參與合作，與各方共建北部灣經濟區，共促泛北部灣經濟合作。”“廣西北部灣經濟區作為中國西部大開發重點發展地區，國家將採取更有力的措施支持其開發建設，使之成為中國西部對外開放的門戶和樞紐以及中國和東盟區域性物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心、面向東盟的開放合作示範區。”

    在中國與東盟的合作中，雲南曾經走在前面。昆交會是我國西南地區最早的交易會，是西南地區聯袂走向東南亞、南亞的主要平臺；大湄公河次區域經濟合作使雲南通過湄公河沿岸的５個東盟國家進入東盟市場，孟中印緬區域合作為雲南與東盟和南亞的合作提供了一個平臺。但是，正當我們加緊進行大通道建設並取得了很大成績的時候，正當泛亞鐵路雲南段加緊建設和昆曼公路通車給我們帶來喜悅的時候，我們的鄰居廣西已經在對外開放中取得了新的突破。重新審視雲南在對東盟開放中的優勢，進一步解放思想，找準突破口，成為雲南把握機遇，發揮優勢，贏得主動的必由之路。

    大力發展臨海經濟

    【啟示】充分發揮口岸優勢

    北部灣開放開發是重要的發展機遇，廣西不再陶醉於“區位優勢”，而是通過繼續解放思想，進一步增強沿海意識、開放意識和合作意識，樹立國際化的發展理念，積極參與多層次的區域合作，把區位優勢轉化為發展優勢。

    在欽州港經濟開發區，走出高速公路後沿著吹沙填海修建的道路駛向正在建設中的保稅區，兩邊是一望無際的大海。走出了好幾公里，道路還在向前延伸，高速公路已經成了遠景。欽州貿促會的官員介紹，這是國內第５個保稅區，建成後將搭建起１０平方公里的欽州港保稅區框架。保稅區將實行更為寬鬆的外貿政策，進行政策試驗與口岸試點，實現中國—東盟經濟一體化進程的無縫對接。今年５月２９日，欽州港保稅區規劃經國務院批准實施，預計明年全部建成。

    北部灣經濟區以港口建設為龍頭，以沿海工業為重點，以南北欽州防城港城市群為依託，把工作重心放在推進產業優先發展上，加快推進重點產業佈局，加快推進臨海重化工業基地建設，加快推進重大工業園區建設，不斷提升北部灣經濟區的產業發展水平和產業競爭力，使北部灣經濟區不斷有產業項目新開工建設，不斷有產業項目竣工投產，不斷形成新的生產能力，不斷增強經濟發展後勁，帶動全區經濟社會又好又快發展。先後佈局七個“一千萬”和兩個“一千億”重大項目，進一步加強沿海基礎設施建設，完善臨海產業佈局。隨著這些重大項目的推進，北部灣將逐步形成電子、石化等產業集群。

    “三基地一中心”的推進，為沿海口岸增添了活力，防城港、北海生產總值增速在廣西排前三位，對區域經濟的輻射作用十分明顯。在欽州港經濟開發區一片已經平整好的土地上，中石油投資１４５億元的１０００萬噸煉油項目正在建設中。此外，還有武鋼柳鋼鋼鐵項目，１０００萬畝速生林支撐的林漿紙一體化項目，年榨大豆千萬噸的糧油項目，年產量超千萬噸水泥項目，總裝機容量達１２００萬千瓦的電力項目，加快了“三基地一中心”的進程。這些項目建設投產以來，防城港、欽州、北海各項經濟指標增速迅猛，均排在廣西前三位，港口發展、產業集聚、人流物流資金流集中，沿海經濟的競爭力進一步提升，已成為帶動廣西及經濟區周邊區域發展的新引擎。

    近年來，雲南口岸在體制創新和改善投資環境等方面有了很大進展，口岸經濟紅紅火火，外來投資不斷增加，貿易、倉儲、加工、旅遊等功能不斷完善。雲南一些口岸的過貨量不如東部口岸的過貨量大，但作用獨特重要，特別是一些特殊商品、特殊資源的進出流通作用重大，是其它口岸無法替代的。姐告邊境貿易區是全國惟一實行“境內關外”特殊監管模式的口岸，自實行境內關外政策以來，姐告已發展成為面向東南亞、南亞開放的試驗區和示範區，並日漸成為中國南向互利戰略的重要門戶。主要問題是，國內外知名的大公司在雲南口岸落戶的還不多，外來投資規模小，對區域經濟的輻射作用還有待進一步增強。

    雲南口岸的優勢在於沿邊，廣西口岸的優勢在於臨海，特點各不相同，不可能按同樣的發展模式。前不久，一些前來參加昆交會的海外客商認為，雲南發展口岸經濟不應滿足於發展物流中心，還可以考慮突出亮點發展創意旅遊業，吸引一些知名廠商前來投資，以產業發展帶動口岸的發展，口岸的核心競爭力才能得到大的提高。

　　只求所在不求所有

    【啟示】更新觀念優化環境

    北部灣以全球化的眼光重新審視自己，笑迎八方賓客，共謀合作發展。只求所在，不求所有，這種開放和包容的觀念使北部灣的磁場效應十分明顯。

    在防城港的漁洲城工業園區，記者見到了不少來自雲南的磷化工企業老總。老總們告訴記者，園區基礎設施不斷改善，生產條件越來越好。管委會對企業十分關心，有困難和問題總是積極幫助解決。雖然遠離家鄉，但是園區就象一個充滿人文氣息的大家庭。管委會負責人說，園區和企業猶如魚水關係，這麼多企業聚集在這裡給園區帶來了興旺，園區當然要支持企業發展。

    在廣西的口岸，無論是中石化１０００萬噸煉油廠這樣的大項目還是臨街租鋪面的小客商，都能感受到投資環境的優良。被稱為“小香港”的東興仿佛就是一個大驛站，市區５萬多常住人口中，從事邊貿的有２萬多人；市區流動人口多達６萬多人，絕大多數是客商。２６個省區市以及１０多個國家和地區的數百家客商到東興投資，在東興註冊的國內外工商企業有上千家。在這裡可以看到很多國內知名的商城：浙江義烏國際商貿城、紹興的中國商品城等。依託迅猛發展的商貿業，東興已形成了輕紡城、建材城、義烏商業城、海產品市場、水果批發等一批商品集散基地和商品交易專業市場，物流企業也超過了２０家。東興江平工業園區一期工程已經完成，年內可創產值１億元，利稅超過１千萬元。工業區負責人對記者說，來東興投資的人越來越多了，過去是走出去招商，現在是客商蜂擁而至。

    在北部灣經濟區內，一個又一個的工業園區正在建設之中，不斷有來自國內外的客商前來參觀考察和洽談。去年廣西引進區外境內實際到位資金突破１０００億元。今年上半年，來自東盟和港澳的客商與廣西簽署上百個合作項目。

    雲南省一直非常重視改善投資環境，在全國率先制定了地方性法規《雲南省外來投資促進條例》，對政府服務、社會支持和外來投資權益保障等作了明確規定，不斷優化外來投資環境；制定了《加快勞動密集型產業發展的意見》等一系列的優惠政策措施，聚合現行的各類優惠政策，對外來投資企業給予支持。有關方面表示，下階段將在繼續落實好各項優惠政策的同時，結合國家產業政策和本省實際，研究制定一些新的優惠政策，切實破解外資項目在土地、能源、勞動力等生產要素方面存在的難題和矛盾。（編輯：李美儀）