新常住人口調控管理制度下月起實施
■取消“農轉非”人口控制 計劃
■準入條件取代現行入戶 政策
■取消僑匯購房入戶規定
■藍印戶口手續停止受理
■常住戶口市內自由遷移
■違反計生政策５年內不辦入戶登記
廣州戶籍制度改革再邁大步，從明年１月１日起將正式以準入條件取代現行入戶政策和城市基礎設施增容費政策。
根據廣州市日前正式出臺的《關於改革我市常住人口調控管理制度的若干意見》，一度在廣州實施的僑匯購房入戶等有關規定將被取消，申辦藍印戶口手續也將停止受理，而在３年內個人累計繳納個人所得稅達到１０萬元並連續３年在廣州居住、就業（創業）和繳納社會保險的，則可入戶廣州。
據了解，已經省政府同意的《意見》，最終目標是要建立與經濟社會發展相適應、有利於逐步改變城鄉二元經濟結構、常住人口總量控制與結構優化相結合的人口綜合調控體制。改革還將遵循合理調控人口總量、優化人口結構和促進人口合理分佈的人口政策，遵循實行按就業地或居住地登記戶口和人口、就業與社會保障協調發展的原則。
據介紹，到２００２年末，廣州全市常住人口已超過１１００萬，其中戶籍總人口約７２０．６萬。根據廣州市政府今年年初公佈實施的《廣州市生態城市規劃綱要》，到２００５年末，廣州常住人口要控制在１１３０萬人以內，到２０２０年則要控制在１５００萬人以下，而且將逐步減少老城區的人口密度，使人口分佈較為均衡。從長遠發展考慮，適當控制人口總量、優化人口結構十分必要和迫切。
將於明年１月１日起實施的《意見》，實施範圍僅限市屬１０區，增城市、從化市可根據自身的經濟、社會、人口發展狀況，參照《意見》制訂實施意見。
新人口管理制度新在何處
廣州常住人口調控管理制度改革明年實施後，將在包括“農轉非”、常住戶口市內自由遷移等人口管理方面發生明顯變化。
“農轉非”管理權下放到區
廣州農業戶口人口就地“農轉非”的管理辦法將改革，其中“農轉非”人口控制計劃將取消，全市只確定農業戶口人口轉為非農業戶口人口的指導性總量指標；農業戶口人口“農轉非”管理權從市下放到區，由區各有關部門按市統一的規定辦理。將街道辦事處管轄範圍內和“城中村”內的農業戶口人口，全部轉為非農業戶口（即城鎮居民戶口，下同），按城市居民進行管理。對不屬於街道辦事處和“城中村”範圍內的農業戶口人口，其土地被徵用後，區有關部門為他們辦理徵地“農轉非”手續；土地已被徵用，當時未辦理徵地“農轉非”手續，現仍為農業戶口的人口，應當為他們補辦徵地“農轉非”手續。
加快農村人口向城鎮集聚和非農產業轉移，對從事非農產業或與非農業戶口家庭成員在城鎮共同居住生活的農業戶口人口，在就業（創業）、繳納社會保險（納稅）、學歷、技能、居住、生活等方面達到一定條件的，根據自願的原則，准予辦理就地“農轉非”手續。
符合準入條件的不得收取增容費
以全市常住人口準入條件取代現行的入戶政策和城市基礎設施增容費政策。準入基本條件包括擬準入人員在年齡、婚齡、文化程度（學歷、學位）、職業能力（專業技術資格、執業資格、職業資格）、納稅額、居住和就業情況等方面的具體政策規定，以及確定人口準入補充條件的設置範圍和基本項目等內容。
對經批准登記、遷入廣州市常住戶口的人員，各地區、各部門均不得收取城市基礎設施增容費或類似增容費的費用。
取消僑匯購房入戶規定
今後經批准登記、遷入廣州常住戶口的人員，須同時達到市政府公佈實施的人口準入基本條件和市計劃等有關部門聯合公佈實施的人口準入補充條件。市外農業戶口和非農業戶口人員登記、遷入廣州非農業戶口，實行相同的人口準入條件政策。
取消僑匯購房入戶廣州的有關規定。從明年１月１日起，停止受理申辦廣州市藍印戶口手續。凡計劃外生育未經處理、未交清社會撫養費、應落實節育措施未按規定落實，以及違反計劃生育政策處理後未滿５年的人員，暫不予辦理登記、遷入廣州市常住戶口。
符合準入條件人員可先就業再入戶
實施有利於提高遷入人口質量和引進高層次緊缺人才的政策，實行各種有利於吸引人才的管理辦法。在廣州行政區域內設立的國家機關、群眾團體、事業單位，以及社會保險納入廣州市行政區域內勞動保障部門管理依法登記的企業，均可直接向各有關部門申請本單位需要的符合廣州市人口準入條件的人員就業入戶。
社會保險納入廣州市行政區域內勞動保障部門管理的依法登記的非企業單位和外地單位駐穗辦事機構，申請本單位需要的符合廣州市人口準入條件的人員來廣州就業入戶，也可直接向各有關部門申請。
放寬設立集體戶口的條件，凡擁有產權屬本單位所有的辦公場所，職工人數超過２０人並能為員工提供合法集體住所的單位，均可向公安部門申請設立可辦理市內戶口遷移的集體戶口。
試行彈性就業入戶政策，本著自願協商的原則，對在事業單位、企業、非企業單位和外地單位駐穗辦事機構就業，且符合廣州市人才引進類人口準入條件的非本市常住戶口人員，可實行先就業和辦理ＩＣ卡暫住證，再申辦入戶的辦法。
常住戶口市內自由遷移
改革戶籍人口存量的調控管理政策，鼓勵廣州常住戶口人員到外地就業、生活和學習。從明年１月１日起，對到國內外其它地方就業、生活和學習的具有廣州市常住戶口的人員（不包括具有廣州市的不可辦理市內遷移的學生非農業集體戶口的人員或駐穗辦非農業集體戶口的駐穗辦工作人員），根據本人意願，其戶口可自由遷入、遷出或登出、重新登記。
規範戶口市內遷移政策，減少人戶分離現象。在廣州市行政區域內的具有本市非農業戶口（含非農業集體戶口）的人員（不包括具有廣州市的不可辦理市內遷移的學生非農業集體戶口的人員或駐穗辦非農業集體戶口的駐穗辦工作人員），本著自願和人戶不分離的原則，具有結婚遷移、有合法固定住所遷移、與直系親屬共同居住遷移、因就業單位變更集體戶口遷移等合法理由的，准予戶口在廣州市行政區域內自由遷移。對經批准遷入廣州市非農業戶口的人員，其戶口可遷入單位集體戶，也可遷入家庭戶。
兩年內實現人口網絡化電子化智慧化管理
在改革過程中，廣州將加強人口的信息化、規範化、一體化管理。在建設覆蓋鄉鎮、街道、部門、勞動力市場和人才市場在內的出租屋非戶籍人員管理網絡信息系統的同時，建設覆蓋各有關部門的戶籍人口遷移管理信息系統。規範、簡化入戶程序。將《進入廣州市區入戶指標卡》和《申領戶口〈准予遷入證明〉情況登記表》合併為《廣州市區入戶卡》，使入戶人員到市公安局（市控制人口機械增長辦公室）申領戶口《准予遷入證明》和辦理入戶復核手續的程序合二為一。
據悉，廣州還將改革現行的人口遷移審批制度，公開辦事程序及結果，增加透明度和公正性，並將適時出臺《廣州市常住人口調控管理規定》。
編輯：付昱
