農村教育困境撥雲見日·南方網社會新聞頻道

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木棉觀察　社會民生　法制縱橫　調查廣角　明白消費　史海勾沉　騙術揭秘
網絡人生　人群聚焦　趣識傳統　浮光掠影　奇聞異事　今日關注　網上調查

　　我國從2000年開始的農村稅費改革在為農民減負增收方面已取得明顯成效，但農村教育從前被舊稅收體制所掩蓋的諸多問題也在改革過程中慢慢浮出水面。這些問題的存在和激化必將影響到稅費改革在農村的順利推進和農村的整體發展。農村教育問題作為“三農”中的重要一環，已經到了不能再拖的時候。

——責任編輯/頁面設計：姜志

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　稅改觸動農村教育脆弱神經

關鍵詞：

農村稅費改革

　　取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民徵收的行政事業性收費和政府性基金、集資。取消鄉統籌費後，原由鄉統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排。……取消在農村進行教育集資。中小學危房改造資金由財政預算安排。

——中共中央、國務院關於進行農村稅費改革試點工作的通知（2000年）

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稅費改革相關規定對農村教育意味著什麼？

　　稅費改革的基本內容之一，就是要取消農村教育費附加和教育集資（“兩取消”）；與此相配套的是基礎教育經費管理體制由鄉統籌改為縣統籌（教師工資上收縣管），也就是要實現農民辦教育向政府辦教育的轉變。

我國農村教育由“農民辦”向“政府辦”轉變

　　自從實行了“以縣為主”的農村教育管理體制後，我國“農村教育農民辦”的情況得到根本性改變。中央財政對農村義務教育的支持明顯增加。主要體現在工資性轉移支付和農村稅費改革轉移支付。農村教育正在實現由“農民辦”向“政府辦”的轉變。

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　農村教育困境凸現

關鍵詞：

農村教育集資

　　農民直接負擔的教育投入包括農村教育費附加、農村教育集資及中小學雜費等。農村教育費附加由鄉鎮政府負責徵收，並納入財政預算管理。農村教育集資也是農村義務教育投入的重要來源。按政策規定，農村教育集資應用於農村新建、擴建校舍和學校危房改造。然而我國農村義務教育由於長期投入不足等原因，發展遠遠滯後，在農村稅費改革取消農村教育費附加和教育集資後，農村教育過去“拆東墻，補西墻”的路子無疑被堵死，農村義務教育的痼疾畢露。

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西部農村教育面臨三大新挑戰：經費師資觀念

　　據對重慶、四川、貴州部分農村學校的調查，西部農村貧困地區的教育經費存在大面積的短缺情況。教育經費不足主要有兩方面背景，其中之一就是農村“費改稅”改革對教育經費來源衝擊不小。許多中小學校長反映：農村"費改稅"後，特別是實行"一費制"後，學校經費"只夠吃飯，難以發展"政府投入跟不上的矛盾比較突出。

基礎教育誰買單？湖北監利農村義務教育改革調查

　　實施農村稅費改革以來，農民負擔得到了明顯減輕，但基礎教育誰來“買單”的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農民辦”，農村基礎教育的“擔子”大部分落在農民肩上，稅費改革後，農民卸下的“擔子”政府又尚未挑起。

·	抽樣調查17所農村中學顯示初中平均輟學率達43% 　2005年06月27日
·	經費投入不足仍是影響農村義務教育的突出問題　2004年10月26日
·	父親忍痛“舍一取一”：農村教育的辛酸淚　2005年06月08日

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　稅費改革的角色

關鍵詞：

農村教育費附加

　　農村稅費改革在很大程度上切實減輕了農民負擔，但同時也帶來了農村義務教育上的嚴重問題。冰凍三尺非一日之寒，農村教育存在的問題由來已久，稅改不過充當了催化劑，加速了這些問題暴露于眾人眼前的進程。真正需要完善和改進的，是相關法律法規以及漏洞迭出的農村教育投入機制。

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稅費改革：破解農村難題的重大舉措

　　農村稅費改革促進了農村義務教育投入問題的根本解決，明確了政府辦學的責任和以政府投入為主的經費保障渠道，初步形成了“政府辦學、經費保障、因地制宜、加強管理”的農村義務教育投入機制。

中央財政300億增投三農西部農村投入機制變革

　　稅費改革一定程度上讓西部農村教育陷入了新的困境，而且中央財政數額有限的投入也沒有能夠從根本上解決問題。從表面上看，這是因為縣級財力短缺，無力保障農村義務教育的基本需求。從深層次分析，卻是農村義務教育投入機制不合理。

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　敢問路在何方

關鍵詞：

“一費制”

　　改革後農村義務教育的投入，要確保不低於改革前鄉統籌費中的農村教育附加、經國家批准的農村教育集資以及正常財政投入的總體水平，並逐步有所增長，實現“保工資、保運轉、保安全”的基本目標。要將農村中小學教師工資發放工作上收到縣，設立教師工資專戶，按國家規定標準及時足額發放，不準發生新的拖欠；學校收取的雜費要全部用作學校正常的辦公經費，不得用於發放工資或福利。農村中小學正常運轉所需公用經費的不足部分，由縣級財政給予補助；建立健全農村中小學正常的危房改造資金保障渠道，省級財政應根據本地實際情況，從農村稅費改革專項轉移支付資金中，每年安排一定資金用於學校危房改造，確保師生安全。要加快推進農村義務教育管理體制改革，精簡教師隊伍，調整教育佈局，提高教學質量。

——國務院關於全面推進農村稅費改革試點工作的意見（2003年3月）

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·	陳至立：義務教育納入公共財政保證農民子女上學　2004年10月18日
·	國務院關於進一步加強農村教育工作的決定（全文）　2003年09月20日
·	農村義務教育多元化發展模式初探　2004年09月07日
·	政協委員王滸：完善農村義務教育投入機制　2003年12月01日
·	教育投入不足一直是制約農村教育發展的關鍵問題　2003年09月19日

〔相關專題〕一路走好，農村教育改革

　　新聞背景：于2003年9月公佈的《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》就加快農村教育發展、深化農村教育改革做出具體部署。在推進改革之前，讓我們把包括基礎教育、職業教育和成人教育在內的農村教育現狀看個清楚。　>> 點擊進入

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