南方網訊　

【現狀掃描】

　　走馬佛山大地，園區開發建設熱潮令人振奮，已經開發完成和正在開發的連方成片的土地上，涌動的是工業大發展的血液，承載的是佛山產業強市的夢想

　　面對園區開發建設中的資金難題，不少地方敢於結合自身實際善於創新，走出了市場運作，捆綁開發，“滾動式”分期開發、區鎮聯動開發等新路子

【創新觀念】

　　有識之士認為，園區發展之初，如果規劃滯後，一些技術水平落後的企業進園後，隨著發展過上一定時期又需進行一次大的產業調整，這種調整是傷筋動骨並且是高風險的。園區開發建設，要向短視行為說“不”

　　在激烈的招商引資競爭中，佛山市各大工業園區開始比規劃，比投入，比環境，各種理念先進的工業園區發展規劃思路相繼亮相，形成佛山產業經濟網站發展的亮麗風景，在此基礎上，佛山的工業園區將更具魅力和吸引力，佛山產業強市戰略的實施將更具理性

    南海華南環保科技產業園致力於高水平建設，引來了一隻只金鳳凰

　　大力發展園區經濟，促進工業發展集約化、簇群化，佛山在向產業強市邁進的過程中作出了這樣的歷史選擇，“築巢引鳳”、“築靚巢引金鳳”的觀念隨之深入人心。 走馬佛山大地，園區開發建設熱潮令人振奮，已經開發完成和正在開發的連方成片的土地下，涌動的是工業大發展的血液，承載的是佛山產業強市的夢想。蓬蓬勃勃開發建設的工業園區，正如精心栽種的根深葉茂的“梧桐樹”，向國內外投資商展開了寬闊的胸懷。

　　發展園區經濟，沒有現成的經驗可以照搬。園區開發建設需要投入大筆資金，這一問題是一些區鎮特別是經濟基礎薄弱的區鎮的頭號難題，如何在這個問題上尋求突破，以創新求發展？在招商引資的壓力面前，如何克服短視行為，築出有強大吸引力、有發展後勁的“巢”，追求可持續發展？各區鎮結合自身實際，在園區的開發建設過程中進行了積極的探索，有經驗，也有不足，但正是在這種探索中，產業強市的火越燒越旺。

創新開發模式 解決資金難題

　　“只要敢於善於讓利於客商，相信就有人願意拿出錢來幫我們建設工業園。”財政基礎相對薄弱的三水區大塘鎮，面對開發建設園區數以億計的資金，充滿自信地給出了這樣的答案。大塘工業區招商局局長周錦錢介紹，在“讓利求發展，實現利益共享”思路指引下，大塘通過市場化運作，將園區基礎設施建設包裝成招商項目，供水廠、熱電廠、污水處理廠、員工村及休閒中心等配套基礎設施，採取國際流行的BOT、BOO等模式；路網建設採取先引入投資方投資建設，緩期付款的方法，吸引了不少開發商前來競標。這種園區開發建設模式，當地人給出了一種形象的說法———“借雞生蛋”。

    　敢於善於讓利使大塘鎮取得了成功，目前，大塘工業區已引入基礎設施建設方面的投資近６億元，其它配套設施建設也全面推進，一個逐步工業化的大塘正朝我們穩步走來。 大膽嘗試讓大塘嘗到成功的喜悅，也為一些基礎薄弱的區鎮進行園區開發提供了良好的範例。珠三角民間資本本就活躍，經過20年左右的積累沉澱，有不少閒置資金，只要善於讓利，獲得的將是雙方的“共贏”。

    　面對大額度的開發建設投資，另外不少區鎮走出的是“滾動式”開發的路子，最終將園區經濟的“雪球”越滾越大。據南海和桂工業園有關負責人介紹，1999年開始，他們向銀行籌集啟動資金開發首期工程，一期工程開發建設順利成功，很快便實現還貸，還貸額最高時達9000萬元；二期工程的開發建設靠園區滾動發展籌集資金，不足的部分則通過銀行貸款解決。目前整個工業園區的基建資金利用進入了良性循環，通過工程的逐期開發，總體規劃土地10000畝的和桂工業園基建資金問題逐步得以解決。

    　當然，這種開發模式也有它的“軟肋”，“滾動”開發畢竟環環相扣，如果有一環沒有跟上，可能帶來滿盤皆輸的局面。如果一些項目出現“圈地”現象，引進的項目遲遲不動工投產，這就意味著資金得不到回籠，還貸和園區的後期開發都成問題。為防止這種現象發生，高明區富灣鎮要求籤約後的企業3個月內必須動工，否則將依照合同收回土地，有效解決了這一問題。

    　發達地區的欠發達鎮如何發展園區經濟，順德區經過積極探索，走出了一條區鎮聯動的路子。杏壇和均安屬於順德區經濟基礎比較薄弱的鎮，發展園區之初缺乏前期的啟動資金，順德區委、區政府從區級財政拿出大批資金並通過一定的財政政策支持兩地的園區建設，使兩鎮的園區發展呈現出如火如荼的局面。這種做法的氣魄在於敢於打破區域限制，調整利益格局，調動各種資源，為園區的開發建設贏得先機。

　　園區開發 向短視行為說“不”

　　園區開發建設大潮可謂大浪淘沙。一些起步早的區鎮在園區建設之初，由於規劃意識的滯後，造成園內產業混雜，同時園內基礎設施的重復建設也嚴重制約了園區經濟的持續協調發展。當然也不乏一些“先知先覺”的園區開發建設者，通過發展之初的高水平規劃佔儘先機。另外一些後發的區鎮，則是“一張白紙好畫美麗圖畫”，接受教訓，同樣贏得了一份從容。一些經濟實力雄厚的區鎮有了雄厚的地方財政支持，園區開發一開始就將目標定在“ 高起點”上。

    　南海松崗鎮鎮委書記李尚鉅認為，園區發展之初，如果規劃滯後，一些技術水平落後的企業進園後，過了十年八年隨著發展又需進行一次大的產業調整，這種調整是傷筋動骨並且是高風險的。松崗土地資源有限，對傳統企業大規模涌入沒有承載力，必須在高水平建設上做文章。

    　有了這種意識，松夏工業園及時在規劃上走出關鍵一步。去年11月，松夏工業園區一舉通過質量、環境、職業健康與安全三個體系的國際認證，這些認證幾乎涵蓋了工業園區的方方面面。築起“靚巢”，不怕引不來“金鳳”，高規格的認證，成功樹立了松夏工業園的品牌。工業園已開發建設的用地中，共有113家企業前來落戶，其中包括日田科技、立邦家電、愛迪寶家電、日本加藤利食品有限公司、韓日“一三化學”公司等知名企業，這些企業投產正常運作後的總產值可達到60億元以上。

    　當然，在規劃問題上也不乏深刻教訓。上世紀80年代到90年代末，南海和順鎮上馬了一批水泥廠、粘土窯等企業。1999年，和順進行經濟結構轉型、調整，隨之而來的財政壓力和社會壓力令其刻骨銘心。和順隨之提出了“規劃帶動經濟”的戰略，請高水平專家規劃和桂工業園，不到兩年就完全彌補了早前關停企業的損失。 目前，園區逐步實現產業集聚，產業鏈也逐步形成，園區發展後勁明顯。

    　記者在採訪中發現，產業發展之初由於意識滯後而忽視規劃絕不僅和順一例，和順的成功之處在於早早發現了規劃滯後的缺陷，及早轉變。一些區鎮對此類問題的回避，往往為今後傷筋動骨的產業大調整埋下伏筆。

    　善於學習者往往最容易成功。一些鎮在發展園區之初通過合理規劃，園區集聚效應充分顯現。後發的高明區人和鎮通過合理規劃，成功吸引了路易斯潔具有限公司、基業冷軋鋼板有限公司等近20家外來投資企業落戶，並迅速形成人和鎮最具規模的招商企業群，隨著佛山金蘭集團、東莞金鋼牛實業有限公司等大型板材生產企業的落戶，人和正逐漸成為有影響的板材生產基地。

    　在經驗和教訓面前，佛山市各區鎮正逐步告別不重視規劃的短視行為，在激烈的招商引資競爭中，各大工業園區開始比規劃，比投入，比環境，各種理念先進的工業園區發展規劃思路相繼亮相，形成佛山產業經濟發展的亮麗風景，在此基礎上，佛山產業強市戰略的實施將更具理性。(編輯：趙勇)