2002年11月18日，國務院做出了調整佛山市行政區劃的決定，撤銷原佛山市城區和石灣區以及由佛山市代管的南海市、順德市、三水市、高明市，形成“一市轄五區”（即轄禪城區、南海區、順德區、三水區、高明區五區）的管理體制。未來五年，佛山市將以提高城市綜合競爭力為核心，以結構調整、資源整合為主要任務，以體制創新、科技創新、擴大開放為動力，以提高人民生活水平為目的，圍繞建設廣東省第三大城市這個目標，把佛山建設成為產業強市、文化名城和現代化大城市。當前，佛山市主要是抓好四個方面的工作：

　　（一）制定好發展規劃，引導經濟社會向更高層次方向發展

　　在去年省委、省政府醞釀佛山行政區劃調整之時，佛山市就積極開展規劃工作。先後組織專家開展了全市幹線公路網規劃、產業發展規劃綱要、城市發展概念規劃和生態環保規劃綱要的編制工作，現在各項規劃已基本完成。幹線公路網規劃目標是：“30.15”，即“半小時交通圈”和“15分鐘上高速公路”，就是實現市中心城區到各區中心城區半小時到達，區中心城區到各鎮原則上半小時到達，市中心城區和各區中心城區15分鐘內可進入高速公路網。按照這一目標，我們形成了“五縱九橫兩環”幹線公路網設想。產業發展規劃由工業發展規劃綱要、農業發展規劃綱要和服務業發展規劃綱要組成，產業發展規劃綱要明確提出了佛山市2001-2010年產業發展的目標，主要任務和措施。城市發展概念規劃是佛山市的核心規劃，我們在聘請國內四家著名規劃設計單位進行單獨設計規劃之後，形成了綜合各家優點的初步規劃。最近，佛山市已公佈了經過專家評選出的中心組團新城區規劃的方案。佛山將打造與現代化大城市相匹配的城市中心。新城區位於中心組團的東南部，規劃範圍為佛山大道以東、同濟路以南、華陽路以西和三樂路以北區域，總規劃面積達43.3平方公里。這裡將成為佛山未來的商貿金融、文化體育、休閒娛樂和信息服務中心。佛山市在2006年舉辦省運會的主要體育場館、規劃建設中的新聞中心等均選址在此，佛山未來的中央商務區也將在新城區內的東平河沿岸佈局。生態環保規劃提出了建設“兩帶兩環六軸”的新構想，即建設好兩條以保護水源為目的的河道綠色屏障帶，兩個包圍主要城區的環城綠帶和六條隔離各組團城區的綠帶。

　　（二）立足於四個重點，打造產業強市

　　一是以做大做強支柱產業和行業為中心，增強產業強市的主導力量。重點引進和發展電子信息、新材料、生物醫藥等高新技術產業，改造、提升、加強家用電器、陶瓷建材、塑料五金、食品飲料、金屬材料加工及製品等傳統產業，培育一批具有自主知識產權和較強國際競爭力的名牌產品，支持一批科技型、品牌型的骨幹企業發展壯大，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

　　二是以園區建設為載體，實現產業整合聚集。佛山市已確定建設十個重點工業園區，總面積465平方公里，佔全市面積的1/8左右。同時，佛山市還制定發佈了《工業（科技）園區發展實施意見》，對工業園區規劃和建設作出了明確的規定。首先，按照上規模、上檔次、上水平的要求，對工業園區的設立提出了六個準入條件，今後不再批准村級設立工業園區，現有村級工業園區要逐步整合到區（鎮）級工業園區。第二，明確了各工業園區產業發展方向。我們根據各工業園區地理位置、交通環境、產業基礎、資源條件和發展戰略等因素，明確了市十大重點工業園區的產業發展重點，促進他們形成各具特色、良性競爭、互促發展的發展格局。第三，將根據園區發展的規律和實際需要，重點建設政府行政服務體系和包括技術創新、投融資、信息資訊、人力資源、現代物流等在內的社會化服務體系。第四，鼓勵產業從佛山市東南部發達地區向西北部欠發達地區轉移，並要求加強對外招商引資工作。第五，制定了指導性準入政策、服務性政策、產業轉移政策、財政扶持政策、稅收優惠政策、信用政策、用地優惠政策、招商引資獎勵政策、人才政策等九項扶持性政策，促進工業園區加快發展。

　　三是提高農業和服務業發展水平，促進產業協調發展。一方面促進農業結構優化調整，大力發展基地農業、都市農業、創匯農業和觀光農業，推進農業標準化生產和農田水利基本建設，提高農業效益和農民收入水平。另一方面圍繞特色農業和工業經濟發展的需要，加快發展物流、金融、商貿、會展、信息、擔保、旅遊、仲介服務等現代服務業，打造珠江三角洲地區重要的現代物流基地，提高第三產業水平。

　　四是為了讓基層有更大的發展力度，開展了簡政放權工作。行政區劃調整後，為了確保在新行政管理體制下，把佛山市的原有的“活力”和調整賦予的新“合力”都發揮到最佳水平，我們積極進行了新的行政管理職能和機制體制的探索。一方面，強化規劃的統領作用，依靠規劃統一和規劃先行去領導和實現目標。市級職能進行了重大調整，實行管理工作重心下移，市一級重點做好發展規劃的制定和規劃落實的監督工作，做好重大發展規劃的制定和規劃落實的監督工作，做好重大發展策劃和重大基礎設施建設的領導協調，做好研究新情況新問題、總結新經驗、制定新政策工作，做好尋找全市的發展商機工作等帶有全局性意義的工作。另一方面，簡政放權，擴大基層的發展自主權。把市政府現有的、區級政府抓發展需要的權限，全部賦予五個區行使；賦予全市各大工業園區更大的經濟管理職能，形成發展在基層，權限在基層，管理在基層，責任在基層的機制。到現在為止，佛山市已先後三批向市轄區下放了299項行政管理事項，其中審批核準事項169項，初審及日常管理事項130項。對工業園區的建設發展，採取園鎮互動，將全市21個鎮級重點工業園區升為副處級，由鎮委書記兼任園區黨委書記，把推進基層工業化和城鎮化有機統一起來，並在市直機關選派42名年輕得力的幹部到21個鎮級工業園區任職，充實基層的力量，增強基層發展的動力和活力。

　　（三）加快城鎮城市化進程，積極推進現代化大城市建設

　　一是明確佛山市發展戰略定位，準確把握城市發展方向。按照大城市發展思路、組團式城市發展佈局，高標準編制城市總體規劃，科學制定城市發展概念規劃、市域城鎮體系規劃和環境保護規劃，促進佛山市科學有序發展和可持續發展。

　　二是我們將在現有城鎮分佈格局的基礎上，走組團式大城市發展道路，加快城市整合和建設步伐。重點建設兩個百萬人口的中心組團新城區和五個三十萬到五十萬人口的新城鎮，各組團之間以現代化的快速幹線交通網和高速信息傳輸網拉近距離，形成緊密聯絡。我們的最終目標是把佛山市建設成為城市功能完善、產業重點突出、生態環境良好、組團聯絡緊密、水鄉特色鮮明在現代化大城市。

　　三是合理配置城市公共資源，加大城市公共資源整合力度，強化城市管理功能，努力提高經營城市水平。佛山市已先後整合了路橋收費站，撤並了28個收費站，保護了投資者的利益。同時，還整合的郵政資源和城市公交資源，發展城市公交，實現區間交通公交化。今年12月6日，佛山市還將利用電話號碼升8位的機遇，統一電話區號，降低電信區間收費。

　　四是用五年左右時間構築大城市基礎設施框架，強化城市集約和承載能力，不斷完善城市功能。在未來五年，佛山市將進行構建現代化大城市框架和雛形的十大工程建設，共103項，預計總投資1929億元。包括交通幹線路網工程，城際快速軌道工程、生態環保工程、能源工程、水利工程、現代化組團城市建設工程、工業園區工程、信息化工程等。在基礎設施建設方面，構築交通道路網、快速軌道網、電網、氣網和信息網五個網絡。在交通道路網建設方面，將投入360億元建設改造交通道路網絡，打造“五縱九橫兩環”工程，由5條縱貫南北、9條橫貫東西和2條環形的主幹線公路，其中已有13項交通工程在6月份正式啟動。在軌道交通建設方面，投入近100億元建設快速軌道網。廣佛地鐵去年底已經動工，預計2006年與廣州地鐵3號線同時建成通車。廣佛地鐵是我國首個城市與城市之間的城際軌道交通工程，項目建成後，乘坐地鐵從廣州市中心到佛山中心區將只需40分鐘。在電網建設方面，投入177億元用於改造電網，構築安全可靠的供電網絡，滿足全市經濟發展的需要。在燃氣網建設方面，佛山市建設全市天然氣網絡，第一期在2005年接通從深圳登陸的天然氣。第二期在2010年全市各區全部開通天然氣管道網絡。在信息網絡建設方面，佛山市計劃在未來3年內投入86.5億元完善信息網絡基礎設施。傳輸網絡普遍實現寬帶接入，接入網的光纖普及率達到60％以上，網絡系統和計算機信息處理的智慧化處於全國先進水平。

　　（四）發揮部門的聯動作用，營造“五星級”的服務環境

　　接下來，佛山市將進一步優化投資環境，特別是在軟環境上下功夫，切實為投資者提供“貼身”服務、“星級”服務和“一條龍”服務。

　　一是進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。佛山市將結合目前正在進行的簡政放權工作簡化外資項目審批手續，並進一步落實時限承諾制、推行首問責任制和建立過錯追責制。同時，還將加快各有關部門之間的聯網，建立外商投資企業的網上服務系統，提高工作效率，努力在外來投資者中樹立服務出高效的形象。

　　二是在完善行政服務中心的基礎上，加快建立各級投資促進中心和投訴機構，提供優質高效服務。按照統一高效、方便快捷這個原則，結合電子政務建設，集中有關職能部門聯合辦公，對投資經營者實行“一條龍服務”、“一個窗口收費”，提高辦事效率。在各級行政服務中心設立企業投訴處理機構，使各部門的審批行為做到公開、公平、公正、廉潔、高效。同時，還將以投資促進中心為牽頭單位，建立對簽約項目的跟蹤落實機制。

　　三是健全和建立協調服務體系，完善管理、協調機制。我們將根據國家和省的要求和佛山市實際情況，成立佛山口岸與利用外資工作領導小組。成員單位由外經貿部網站、海關、商檢、邊檢、海事、稅務、外管、工商及計劃、經貿、科技、農業、交通、建設、財政、國土、環保等相關部門組成，定期召開會議，研究決定口岸管理，進出口環節和招商引資的重大問題。建立各級政府領導和職能部門與重點項目、重點外商投資企業聯絡制度，幫助和指導企業解決生產經營中遇到的問題，增強佛山對外商的吸引力、親和力和凝聚力。

　　四是進一步降投資經營成本，增強招商引資競爭力。一方面，佛山市將在適當降低水電價格基礎上，進一步減免部分行政事業性收費等手段降低投資和經營成本，切實減輕投資者負擔。另一方面，將嚴格執行“收支兩條線”制度，全面實行價格公示制度，加強對收費項目和收費標準的監督檢查，形成“收費規範、透明高效、合作雙贏”的新局面。（編輯：文芬）