南方網訊 昨天（1月10日），佛山市南海區向社會公佈了17個鎮（街道）變8個鎮（街道）的行政區劃調整具體方案，各鎮主要幹部的調整也順利結束。今天，南海8個新鎮（街道）正式掛牌運作，處於廣佛經濟圈地理核心位置的南海區的發展進入了一個全新的階段。
為了對接佛山市“2+5”組團城市規劃建設，強化“高效南海”，實施東西板塊戰略，構建更加和諧行政管理架構。南海在符合中央、省、市的精神下實施了本次部分鎮（街道）行政區劃。“調整是大勢所趨，是形勢發展的需要，早調整，早見效，大調整，大發展。通過此次區劃調整，我們將做大鎮級經濟、發展壯大縣域經濟。”南海區區長李貽偉在新聞發佈會上說。
南海鎮（街道）行政區劃調整可以概括為“2+6”，即將原17個鎮（街道）調整為2個街道辦事處和6個鎮，南海未來發展的“新陣勢”已經形成。通過調整，將擴大鎮（街道）的範圍，在更大的區域裏、更高的平臺上集中、高效、合理配置生產和人力資源，增強南海各鎮（街道）在新一輪城市化競爭中的綜合競爭力。
此次調整，南海將出現2個GDP超過百億元的經濟強鎮。
南海並鎮之歷程
南海行政區劃調整回顧
靜止：區劃調整舉動不多
南海于1950年3月1日成立縣人民政府，同年5月陸續建立鄉級人民政府，行政區劃從此下延至鄉。以後建立公社，實行政社合一。撤銷公社後，設區、鄉。1989年南海縣進行撤區建鎮，鎮下設派出機構——管理區辦事處。南海全縣設17個鎮，轄242個管理區。
預備：撤縣設市由“鎮”變“街”
1992年6月，經省政府批准，撤銷平洲鎮、鳳鳴鎮建制，將其行政區域劃歸桂城鎮管轄，擴大桂城鎮管轄範圍。1992年9月，撤縣設市，經省政府批准，撤銷桂城鎮建制，設立桂城、平洲、鳳鳴3個街道辦事處，作為市政府的派出機關。同時還轄和順、官窯、裏水、松崗、丹灶、小塘、羅村、大瀝、黃岐、鹽步、西樵、南莊、沙頭、金沙、九江15個鎮。各鎮（街道）原轄管理區不變。
為適應社會主義市場經濟體制的要求，南海市對部分鎮、管理區進行了調整。1993年9月，經省政府批准，南海市撤銷大瀝、鹽步、黃岐3個鎮建制，設置大瀝、鹽步、黃岐3個街道辦事處，作為當時南海市政府的派出機關。
起跑：發展旅遊業 西樵“鎮”改“區”
1994年2月，經省政府批准，西樵山旅遊度假區人民政府成立，管轄原西樵鎮、西樵林場、西樵中旅和九江鎮的朝山、七星、大同、顯崗、西岸等5個管理區及沙頭鎮的山根管理區。此舉是為了發展南海旅遊業，發掘西樵的資源而作出調整的。後來在1997年7月經省政府批准，南海將西樵山旅遊度假區的西岸劃出，設置西岸鎮。該鎮轄新圩、城東、城西、銀崗4個管理區，鎮政府駐新圩。2001年12月，省政府批復同意撤銷西岸鎮，併入西樵山旅遊度假區。
加速：管理區變“村” 改革村級管理體制
1995年3月，獅山街道辦事處經省政府批准成立。管轄原小塘鎮的華涌、塱下、獅中、獅北、大渦塘、羅洞，羅村鎮的招大、穆院、白沙橋、塘頭和官窯鎮的唐邊、黃洞共12個管理區。
後來在1998年至1999年間南海按照省要求，全面開展管理區辦事處體制理順工作，撤銷管理區辦事處，設立村民委員會。
2001年9月，佛山市政府批復同意撤銷三山港街道辦事處，併入平洲街道辦事處。至2002年底止，南海共轄西樵旅遊度假區和桂城、平洲、鹽步、黃岐、大瀝、獅山6個街道辦事處；官窯、松崗、小塘、金沙、九江、沙頭、裏水、和順、羅村、南莊、丹灶11個鎮；242個行政村；76個居委會。
2002年底，南海撤市設區，區政府駐桂城，轄11個鎮、6個街道，轄區面積1073.82平方公里。
南海並鎮之縱深
17變8，數字背後蘊大變革
17變8，看似是一個數字的變更，其實背後蘊含著南海經濟、政治的一次重大變革。“這是南海區有史以來最重大的一次行政區劃調整，來得非常及時，將產生深遠的影響。”南海區有關負責人表示。
組團發展向鎮級延伸
佛山為了建設產業強市和現代化大城市，去年制定了2+5的城市組團規劃，其目標直指兩100萬人口的大城區和5個30萬—50萬人口的中小城區。“佛山城市的發展呈塊狀分佈，因此組團式發展最為合適。南海與佛山一樣，塊狀分佈特點很鮮明。”南海區委政研室主任趙海分析說。
按照趙海的比喻，目前南海的17個鎮街好比17顆星星，有的亮，有的卻比較暗淡。以目前的資源和條件要做到17顆星星都亮是不現實的，為什麼不把一些不夠亮的星星的光亮並給亮的星星，以使亮的星星更亮呢？
去年南海提出了東西板塊的發展戰略，組團式集約發展的思路已經相當清晰，然而光有東西板塊的整合還不夠，此次再次並鎮可謂更進一步，亮點更突出，弱點則在合併在逐漸消失。有專家分析南海此次並鎮是佛山組團式發展向鎮級的延伸。
產業集群突破行政界限
“這是一場水到渠成的改革，南海經濟發展到現在區劃不調整不行了。”南海區有關負責人說。據分析，在經濟不是很發達的時候，一鎮一品的專業鎮模式是最合適的，然而現在南海的經濟已由專業市場發展到了產業集群，產業集群的發展已經突破了鎮級的行政界限。
產業集群的輻射面比專業鎮要廣得多，要發展必須需要比鎮一級更大的空間，因此現在鎮級的行政界限已經束縛了南海產業集群的進一步發展。而此次區劃調整擴大了鎮（街道）的行政範圍，重新確定功能片區，拓展產業集群的發展空間。
“無形損失”催生資源整合
據了解，此前南海17個鎮街的鎮域劃分很細，城鎮的承載能力差，集聚效能弱，發展空間和發展後勁嚴重不足。同時，過多過細的行政區劃還帶來了重復建設、資源浪費、區域間的生產要素得不到優化組合與有序流動，從而導致了各鎮街之間資源配置不合理、產業發展不平衡，以及招商引資中的惡性競爭。
南海區區長李貽偉舉了兩個例子，在松崗一畝地是12萬元一畝，而在官窯則只有5萬元一畝，而如果出讓一塊3000畝的地的話就無形中損失了2個多億。而在黃岐和鹽步，儘管都很小，但都花了3000多萬元建了污水處理廠，這種資源是完全可以整合的。
正是由於以上這些“無形浪費”使得整合迫在眉睫，整合將在更大的區域裏、更高的平臺上集中、高效、合理配置生產和人力資源，給南海帶來全新的發展機遇。
行政成本逐年增加須改變
南海此次區劃調整最直接的一個成效無疑是行政成本的大幅降低，更深刻地體現“高效南海”的需要。南海此前的17個鎮街雖然規模都不算大，但“麻雀雖小、五臟俱全”，而且行政成本有逐年增加的趨勢，行政效率卻得不到提高，改變這樣的局面迫在眉睫。
現在，交通、通訊的日益發達使得溝通越來越方便，過去合理有效的行政區劃設置條件已漸漸發生變化，一個鎮政府的輻射面完全可以更廣。“以黃岐為例，黃岐僅有19平方公里，縱橫都不足5公里，開車的話只需要5分鐘就可以走遍黃岐。一個政府輻射如此小的區域顯然是值得商榷的。”南海區有關負責人說。
並鎮的好處在於，不僅為今後逐步減少行政人員、降低行政成本打下基礎，而且更大的鎮和更多的事務使得各鎮的服務人員不得不提高自身的執政能力，為打造強勢的精英政府鋪平了道路。
南海並鎮之方案
西樵鎮行政建制不變
調整：撤並桂城、平洲街道，組建新的桂城街道，辦事處設在原平洲。
展望：將成為南海區行政中心、商業與公共服務中心、文化中心、國際商業物流發展中心，是環境優美、設施完善的城市綜合發展區。
調整：撤並原黃岐、鹽步、大瀝街道，組建新的大瀝鎮，鎮政府設在原大瀝。
展望：新轄區戶籍人口將達24.4萬，是人口最多的鎮。調整後，該鎮依託廣佛黃金走廊，以集散型商業流通業及傳統的有色金屬加工為主導產業功能特色，以都市型工業為輔助，是南海區的“東部板塊”。
調整：撤並原裏水、和順鎮，組建新的裏水鎮，鎮政府設在原裏水。
展望：調整後，是南海區東北部的中心城鎮，是製造業基地之一和地區性商住及物流中心，也是工業、現代農業、休閒旅遊業協調發展的生態型城鎮。
調整：撤並原松崗、官窯、小塘鎮及獅山街道，組建新的獅山鎮，鎮政府設在原獅山鎮。
展望：新轄區面積達258.9平方公里，是最大的鎮。鎮政府設在原獅山。
調整後，是南海區的“西部板塊”，土地資源豐富、發展後勁足，是產業發展的重點區，也是科教文化教育中心區，定位為“新城區、新產業”，也是佛山“2+5”城市組團的一個重要部分。
調整：撤並原丹灶、金沙鎮，組建新的丹灶鎮，鎮政府設在原丹灶。
展望：整合後，可以充分利用人少地多的優勢，集中發展小五金及環保產業等特色工業，同時充分利用仙湖度假區及北江水道的優勢，具有很強的增長潛力。
調整：撤並原九江、沙頭鎮，組建新的九江鎮，鎮政府設在原九江。
展望：該調整充分考慮產業佈局，地域及歷史人文淵源，也符合佛山市“2+5”的城市組團產叫體規劃。
調整：撤銷原羅村鎮，設置羅村街道。
展望：考慮到地域及佛山市的總體規劃的因素。
保留原西樵鎮。
展望：考慮到原西樵鎮面積最大、人口最多、實力較強和歷史、人文及佛山的“2+5”的城市組團規劃，保留西樵鎮現行的行政建制不變。
南海並鎮之熱點
熱點一：群眾如何辦事？
對策：保留辦事處方便群眾
此次南海區劃調整極有創意地在由兩個以上鎮（街道）合併而成的新鎮設立了辦事處，負責處理原鎮（街道）的日常社會事務、社會治安綜合治理、安全生產計生等，大大方便了群眾辦事。儘管經濟方面的工作統一劃歸新的鎮（街道）負責，但是這種做法既方便了群眾又做到了平衡過渡。
“絕大部分南海市民的利益是此次南海區劃調整的出發點和最終歸宿。我們十分注重保持各項政策的穩定性和連續性，我們要公開向群眾作出承諾，土地承包政策不變，方便群眾辦事不變，支持發展經濟的優惠措施不變，各類經濟組織簽訂的合同協議不變，已經確定的道路、水利等基礎設計建設計劃不變。“佛山市委常委、南海區委書記劉海說。
熱點二：政府人員怎麼辦？
對策：幹部不降職，部分鎮高配人才
針對幹部調配問題，南海在今日掛牌前已完成了鎮級幹部的調整工作，中層幹部則將在春節前競聘上崗。
據了解，此次幹部調整中的260個幹部無一降職，不少鎮都是高配人才，待遇則就高不就低。目前南海已有8個副處級幹部到鎮裏任職，同時還提了3 6個正科級幹部，同時不少股級幹部則提為了副科級。同時，在各鎮設立政協聯絡處，讓年齡大、威望高的幹部進入政協工作。
據了解，此次鎮級幹部高配人才的初衷是為了適應並鎮後打造強勢精英政府的需要。
熱點三：新鎮（街道）權限有無變更？
對策：更多權力將下放到鎮
據透露，南海今後區一級的權力極有可能會更多地下放到鎮（街道），鎮（街道）的權力將更加豐富，群眾及企業辦事將更加方便。
“南海政府一直在營造一個寬鬆的環境，調整前南海已經有很多權限下放到了各鎮，今後將會有更多的權限下放，尤其是大瀝、獅山等幾個特大鎮。”李貽偉說。
李貽偉同時透露，羅村將不會併入禪城區，作為佛山的北出口，羅村在此次撤鎮變街道後將繼續根據佛山“2+5”的規劃進行新一輪的發展。
南海區鎮行政區劃調整後8個鎮（街道）基本情況一覽表（2004年預計）
|
鎮（街道） |
面積（平方公里） |
戶籍人口
（萬人） |
生產總值
（億元） |
工農業總產值
（億元） |
稅收（億元） |
駐地 |
新任書記 |
各鎮(街)現有產業一覽 |
|
桂城 |
桂城、平洲合併 |
84.16 |
17.5 |
92.1 |
177.97 |
22.78 |
原平洲街道辦事處 |
易榮 |
商住業、機械裝備 |
|
大瀝 |
大瀝、鹽步黃岐合併 |
125.77 |
24.4 |
120.99 |
273.32 |
15.83 |
原大瀝街道辦事處駐地 |
程鏡波 |
鋁材、有色金屬製造、內衣、商住 |
|
裏水 |
裏水、和順合併 |
148.28 |
11.6 |
55.58 |
179 |
5.56 |
原裏水鎮政府駐地 |
馮永康 |
汽車零配件、現代農業、休閒旅遊、鞋襪、空調電器、五金機械、木制裝飾材料、模具製造 |
|
獅山 |
松崗、官窯小塘、獅山合併 |
256.09 |
15.4 |
102.5 |
289.68 |
9.13 |
原獅山街道辦事處 |
陳中原 |
科技教育、玩具製造、汽車零配件、商務休閒 |
|
丹灶 |
丹灶、金沙合併 |
143.48 |
8.1 |
33.1 |
82.62 |
2.74 |
原丹灶鎮政府駐地 |
張可禮 |
日用五金產品、環保工業 |
|
西樵 |
保留現行建制 |
176.63 |
14.3 |
62.5 |
154.05 |
5.61 |
不變 |
李信忠 |
服裝面料、建築陶瓷、五金化工、印刷包裝、旅遊度假 |
|
九江 |
九江、沙頭合併 |
94.75 |
9.9 |
44.28 |
111.18 |
4.78 |
原九江鎮政府駐地 |
陳有相 |
制罐業、物流業、板材、印刷包裝、服裝、床上用品、五金製品 |
|
羅村 |
撤鎮設街道辦事處 |
44.64 |
5.4 |
24.75 |
71.97 |
3.77 |
原羅村鎮政府駐地 |
葉迎津 |
燈飾生產、玻璃製造 |
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（編輯：馮怡駒）
