南方網訊  廣州市有望在年內取消農業稅，市財政將從糧食風險基金中拿出資金，對種糧農民進行直接補貼，受益農民達200萬！

　　昨日（6月21日），廣州市政協、市財政局等有關部門，聯合舉行專門的提案辦理座談會，就《關於廣州市全面取消農業稅的建議》等提案中關於全面取消農業稅等問題進行彙報、討論。

　　【焦點】徵收農業稅不公平

    陳紹康等多位政協委員在提案中提出，從今年起，中國農業稅徵收每年降低1個百分點以上，5年內取消農業稅。有關專家認為，廣東省完全有條件、有能力在一年內全面取消農業稅。委員們認為，廣州完全有理由爭取率先在年內全面取消農業稅。

　　陳紹康等委員認為，實現城鄉統一稅制，取消農業稅勢在必行。稅費改革後，廣州採取的稅率是6%（以前是15.5%），計稅的依據是常年產量。

　　也就是說，只要農民承包了土地，不管是否經營，是否取得經營收入，不管收入多少，都得交稅。如果將農民作為個人所得稅徵收對象衡量，農民人均收入離每月1600元的個人所得稅起徵點還很遙遠，如2003年廣州市農民人均純收入僅為6130元，平均每月只有567元，而非農民人均收入1600元才起徵個人所得稅。城市居民在繳納個人所得稅時，先要把起徵點以下的收入扣除，而農民交農業稅無論實際產量和成本消耗多大，都必須按定額交納，使得農業稅幾乎變成了“地稅”。這就產生了農民與非農民在賦稅上出現嚴重的不公平，帶有明顯的歧視性。

　　城鄉收入差距進一步拉大

    委員們指出，近幾年，農民人均純收入增幅遠遠低於國民經濟網站和城鎮居民收入的增長水平。去年，廣州市農民人均純收入增長僅為5%，相當於全市國民經濟增長幅度的三分之一。

　　城鄉居民收入差距進一步拉大，1997年，廣州市城鎮居民人均可支配收入10445元，而農民人均純收入為5546元，城鄉人均收入比為1.88：1；2003年，這個比例拉大至2.40：1.再加上一些搭車收費、或明或暗的不合理收費，城鄉居民收入差距日益拉大。如果把教育、醫療、養老保障、失業保險、最低生活救濟等計算進來，城鄉居民收入差距則更大。

　　農民和農業為工業化提供了資金積累，隨著工業化程度不斷提高，繼續向農民徵收農業稅是不合理的，針對農民的農業稅應該停徵。

　　取消條件已成熟

    委員們認為，國際上不少國家達到人均GDP800美元就開始“返哺”農業，廣州人均GDP已遠遠超過了這個界限，應該說已具備了“返哺”條件。

　　同時，廣州財政對農業賦稅的依賴性已越來越小。2003年，廣州市財政收入是274.77億元，以目前每年徵得的5700萬元實際農業稅收計，它僅佔財政收入的0.21%，份額相當少；如果把徵收成本計進去，所徵得的稅額更是寥寥無幾。可以說，取消農業稅對整個廣州市的財政收入影響非常有限。

　　【答覆】年內制訂方案報批

    市財政局明確表示，今年將制訂全面取消農業稅的改革方案，並報市政府批准執行，讓全市200多萬農民實實在在地從“零賦稅”中受益。目前，該局正抓緊做好取消農業稅後財政轉移支付的測算，調整財政支出結構，以確保基層政權運轉和農村義務教育正常經費需要。

　　農民人均負擔降至22元

    市財政局介紹，從2000年起，廣州已加快推進農村稅費改革。至今，廣州市農民總體減負近80%，農村稅費總額從稅改前的2.7821億元下降到現在的5689萬元，農民人均負擔從108元下降到22元，畝均負擔從116元下降到28元，並核減農業稅計稅土地面積41萬畝。同時加大了轉移支付力度。2003年，各級財政轉移支付到鎮、村的資金達9149萬元。

　　1999年至2003年，廣州市財政共投入資金近5億元，支持農業龍頭企業和示範基地建設；去年和今年，市本級財政又分別安排資金5000萬元和1億元，加快中心鎮建設步伐，這些都為農民增收創造了條件。

　　【縱深】農業稅免了其它負擔能否再減？

　　據介紹，目前種苗、化肥、農藥和其它農業生產資料的價格高居不下，而且每年都在上揚；農產品除最近的大米稍升價外，十多年都在下滑，農民生產糧食基本沒有利潤。取消農業稅，確實為農民減了負擔，但不等於農民自此沒有負擔。

　　考慮減少農資進口關稅

    廣州市政協委員侯鹿在提案中陳述，除了取消農業稅，廣州還應該加大對貧困地區的技術扶貧力度，真正解決農村脫貧問題。政協委員梁偉文也在提案中表示，進口化肥和農藥比國產效果好，價格方面如果除去關稅，也與國產藥基本持平。政府可考慮加大農業生產資料的進口配額，減低其進口關稅。

　　梁偉文等委員還提出，廣州應儘量減少農業生產資料的經營環節，建議以鎮為單位，設供應站，實行限價、限利潤，使農民直接享受價格的實惠。

　　創新財政補貼政策設立學歷幫扶班

    除儘快取消農業稅外，廣州市財政局也表示，廣州還將實行一系列傾斜政策，進一步激發農民的積極性。

　　創新財政補貼政策。為調動農民種糧的積極性，2004年，廣州市財政將從糧食風險基金中，拿出部分資金對種糧農民進行直接補貼。同時，推行種糧獎勵制度，每年安排一定經費，對全年水稻播種面積30畝（雙造計）以上的農戶進行獎勵。

　　此外，市財政計劃加大對農民技能培訓方面的資金投入，“青年農民科學技術知識技能培訓工程”，計劃每年培訓1萬人；設立教育扶貧中技班，幫助貧困家庭子女提高就業技能。

（編輯：劉倩）