南方網訊 昨日（6月21日）報道了了《低保救濟金=“養懶金”？》之後，在低保救濟對象乃至廣大市民中引起了強烈反響，很多市民紛紛發表自己的意見和建議。
讀者反映，絕大多數低保戶還是為生活所迫，不少領取低保金的人甚至有“面子上很難看”的感覺，他們中相當多的人通過各種方式包括經常參加公益勞動等回饋社會。東山區的一位低保對象表示，有工作能力的人不去工作卻去領低保，這是“貪污”行為！
【反應】
低保戶羅生明：
我覺得很不安，面子上很難看
在東山區共和東社區做義務治安員的低保戶羅生明說：“有些低保對象拿了國家的錢，就不去工作了，這樣肯定是不行的。在我看來，有工作能力的人不去工作，而吃國家的救濟，這就是一種‘欺騙’、‘貪污’！我現在年紀大了，找了很多次工作都沒有找到，沒辦法只好領低保，但這樣做我覺得很不安，面子上很難看，所以現在就天天來社區幫忙，也算是對社會的一點回饋吧。如能找到工作的話，我就去工作，不領低保金。”據了解，羅生明現年54歲，1996年下崗至今沒有找到工作，一個人居住在10多平方米的小房子裏，生活十分困難。因為年齡大沒有單位願意接收他，所以只好領取低保金。領取了低保金之後，羅生明並沒有拿了錢就走人，而是主動到社區幫忙，社區工作人員上班他就上班，別人加班他也加班。幾年來，從來沒有領取過一分錢的工資。現在，羅生明還擔負了社區計劃生育行風評議監督員、巡邏隊隊長等工作，這些工作都是義務的。
據該社區治保主任黎麗珠介紹，該社區共有低保救濟對象8戶、20人，絕大部分救濟對象都是單親家庭或是殘疾人，這些人長期找不到工作，就主動到社區參加公益性勞動。
何先生（上班族）：
如果低保救濟金拿得太容易，就會在一定程度上造成一些人的惰性。我建議，領取救濟金的人應該像職員上班才能領取工資一樣，有工作能力的救濟對象要參加一定量的社區勞動，比如說看自行車、巡邏、帶小孩過馬路等等。當然，時間也不能太長。
彭女士（公務員）：
低保救濟金作為一項重要的政府救濟內容，在社會上發揮的作用是值得肯定的，但要杜絕所有制度和管理漏洞也是不太可能的。何況，“林子大了，什麼樣的鳥都會有”。怎樣將“輸血”制度轉化為“造血”制度，也可能是解決低保救濟金變為“養懶金”的重要方法之一。
我認為：首先，對那些四肢健全、有勞動能力的人不應該長期發放低保救濟金，而是提供一定的工作崗位；其次，加強監督，及時發現問題；最後，要加強教育組織工作，思想的改變才是真正的拯救之道。
趙先生（社區居民）
為了減少一些人拿了低保金而不工作，建議民政部門在審批救濟申請時，多聽聽周圍居民的意見，讓大家投票決定是否批准。同時，也可建立懲罰機制，有能力而不願意工作或者嫌工資待遇不好而不願意工作的，一定時間內不再發放低保金。
【調查】
部分城區三成低保對像是空挂戶 人戶分離造成監管難
據一些民政幹部反映，除了對低保對象的調查、審批和監管難之外，“空挂戶”的大量存在也是一個頭痛問題。
據介紹，由於老城區的改造，很多低保對象離開了原先的居住地，比如中山路、解放路等地的一些低保戶，在城市拆遷中不少人已經搬到了海珠、天河等地，但他們的戶口卻依然留在東山、越秀，申領救濟金也在戶籍地。據一些民政幹部透露，在越秀、東山等老城區，低保“空挂戶”的情況相當嚴重，甚至有的區“空挂戶”已經佔了低保戶總數的三成。“空挂戶”的存在造成了各個區之間低保負擔的不均衡。更重要的是，戶口與居住地不一致導致對這部分人的家庭收入等情況難以監控，在一定程度成為個別懶漢申領低保金的誘因。
廣州市民政局社會福利救濟處潘應強處長說，由於社區居委會人手不足等原因，往往很難了解低保“空挂戶”在就業、收入等方面的情況。
近三成低保戶是“空挂戶”
越秀區政府綜合科工作人員表示，“空挂戶”現象在越秀區普遍存在。
根據民政部門的最新統計，越秀區低保戶中空挂戶佔29.5%.從越秀區公安分局戶籍科提供的數據來看，2002年，越秀區的“空挂戶”
約為11萬戶，到去年年底上升到12萬戶。東山區民政局社會福利科唐倩文科長透露，低保“空挂戶”在東山區也很多，佔該區低保總人數的30％左右。
各城區之間負擔不均
按照規定，凡符合低保救濟條件的，民政部門將發放一定數量的低保救濟金。越秀區民政幹部表示，“空挂戶”住在天河、海珠等區，戶籍卻留在越秀區，這些低保戶未能給越秀區作貢獻，卻要越秀區提供每人每月數量不等的低保救濟金，給區財政造成一定的壓力。
與此同時，“空挂戶”現象的存在也造成了各個城區之間低保負擔的不均。有民政幹部表示，伴隨著城市的發展，很多年輕人離開了原來居住的老城區到新城區創業、生活和納稅，而很多生活困難或者就業困難的人就留在了老城區，這部分人之中相當部分是低保對象。他還表示，天河區是新城區，低保負擔就很輕，而越秀、荔灣這些老城區相對就重得多，客觀上造成了不公平。
老城區教育資源留住戶口
越秀區民政局陳遠征科長分析，“空挂戶”形成的直接原因，是舊城區改造、老城區居民搬遷造成的：越秀區作為老城區，具有地處市中心、生活便利等優勢。拆遷居民搬遷到新區之後，當地小區可能存在配套設施不齊全，甚至沒有居委會、沒有門牌號等現象，導致拆遷戶的戶口留在了老城區。越秀區政府綜合科工作人員也表示，越秀區作為教育強區，具有豐富和高質量的教育資源，擁有越秀區的戶口，《孩子》網絡版上學就可以作為地段生，參加全區範圍內的學位派位。這是造成越秀區擁有眾多“空挂戶”的主要原因之一。
另據東山區民政部門幹部介紹，一些老城區的低保對象到新城區的廉租房居住，但是按照相關的規定，這些人也不能遷移戶口，這也在一定程度上造成了“空挂戶”的產生。
【探討】
能否實行居住地管理？
伴隨著城市的發展，低保對象的流動規模越來越大，管理也越來越困難，一些區提出：“低保對象能否進行屬地化管理？”有關專家也表示，改變低保對象的管理辦法，涉及到很多政策的改變，按居住地管理也會產生很多新的問題。
[建議]改戶籍管理為居住地管理
部分老城區的民政幹部認為，造成“空挂戶”出現的一個制度上的原因，是目前正在執行的對低保戶實行戶籍管理制度。越秀區民政局社會救濟福利科陳遠征科長提議：“能不能對低保戶實行居住地管理？能不能在廣州統一的大戶籍內，對低保對象採取居住地管理的方式？”
越秀區民政局負責人說，單靠一個區的力量是不夠的，加上各個區的政策銜接問題，容易形成管理上的漏洞。對低保戶實行居住地管理，能夠隨時監控低保戶在全市範圍內的房產、家庭收入等基本情況，可能會收到一步到位堵住管理上的漏洞的效果。
[政府]目前還只能採取戶籍管理
廣州市民政局潘應強處長表示，就目前的實際情況來看，低保金的發放和領取還必須按照戶籍管理制度管理。如果改變了管理辦法，將會涉及到財政制度、各級財政的負擔比例劃分等問題，這將會是一個複雜的工程。短時間內還不可能改變。
【部門意見】
低保負擔不會全市統籌
區財政分擔比例年內有望下降
低保“空挂戶”的存在和增加，既增加了低保對象的監管難度和成本，也給一些區的財政造成不小壓力。在這種情況下，有民政幹部建議，低保救濟金能否做到市級統籌發放？能否降低區級財政負擔比例？
越秀區一年增100多萬
據了解，廣州市從1995年開始實施城鎮居民最低生活保障制度，從1999年開始，社會保障的對象有了拓寬，除了民政部門的救助對象之外，失業人員、無業人員、困難家庭等都納入了社會保障的範圍，低保救濟戶和低保救濟金呈逐年增加趨勢。
相對而言，老城區在低保救濟上的壓力更大。越秀區民政局負責人說，2002年越秀區的低保戶為1508戶，發放低保救濟金500多萬。2003年低保戶增加至1699戶，低保救濟金達660多萬。2004年全年低保戶可能在1800戶左右。
區財政負擔比例有望下降
據了解，深圳的低保金支出中，市級財政和區級財政的擔負比例為1：1.在全國的很多地區，市級財政和區級財政的擔負比例也大多為3：7.
據介紹，廣州市的低保資金來自省級財政、市級財政和區級財政三個部分，其中省財政負擔的一部分，已在上世紀90年代末一次性支付300萬元給廣州市。市級財政負擔相對來說很小。相比之下，區級財政的負擔就相當沉重，低保資金中90％以上都來自區級財政。
民政部近日要求在全國儘快建立“最低生活保障自然增長機制”，這意味著廣州低保金將根據消費水平和工資水平的增長而每2-3年調高一次。這樣區級財政的負擔將更加沉重。
潘應強透露，廣州市民政局年內將組織由民政、財政、統計、社會保障等部門參加的聯席會議，討論市級財政和區級財政的擔負比例問題，區級財政的擔負的低保支出應該有所下降，但是具體的幅度還不能確定。（編輯：劉倩）
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