昨日（3月9日），《經濟日報》刊出了省委常委、廣州市委書記林樹森關於加快建設社會主義新農村的署名文章，今日本報予以全文刊登。

    建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，體現了我們黨對中國特色社會主義現代化建設規律認識的深化和昇華。中央關於建設社會主義新農村的戰略部署完全符合廣州的實際，我們將深入學習、認真貫徹，切實把建設社會主義新農村的各項工作落到實處。

    一、建設社會主義新農村，必須緊密結合中心城市發展的實際，以加快中心鎮建設為突破口謀求治本之策

    近年來，廣州按照中央關於統籌城鄉經濟社會發展和“多予少取放活”的要求，堅持“一手抓適應、一手抓提高”的方針，努力做到標本兼治。一方面，我們既立足當前，著力解決事關農業增效和農民增收最直接、最迫切、最現實的問題，以搞好農村地區的交通和流通為重點，統籌做好農業產業化、農村富餘勞動力培訓和轉移就業、村莊整治與改造、扶貧幫困以及取消農業稅等各項工作；另一方面，我們又著眼長遠，堅持以加快中心鎮及中心村建設為抓手，謀求從根本上系統解決“三農”問題。

    經過改革開放以來特別是近10年來的持續快速發展，廣州經濟社會發展已經進入一個新的階段，總體上已經具備了通過加快中心鎮建設真正統籌城鄉發展，從根本上系統解決“三農”問題的良好物質基礎和環境條件。一是城市綜合經濟實力躍上了新臺階。2005年廣州市生產總值達5116億元，增長13%，連續16年保持兩位數的增長。伴隨著經濟的持續快速健康發展，廣州的財政實力不斷提升，2005年廣州市組織的財政總收入達1502億元，全市一般預算財政收入也達到371.26億元，這就為支持中心鎮加快發展創造了良好的物質條件和基礎。同時，隨著近年來投資軟硬環境的不斷改善，區域性中心城市的集聚和輻射能力不斷增強，廣州吸引了越來越多的內外資到廣州創業和發展，國內外不少大型企業將廣州作為設立地區總部的理想城市。依託“廣州”這一城市品牌，中心鎮通過吸引內外資加快發展，具有了難得的機遇和優勢。二是廣州有較堅實的產業基礎。隨著一批生產力骨幹項目相繼建成投產，廣州新的生產力佈局逐步形成，經濟發展呈現二、三產業雙輪驅動、互相促進的新格局。我市產業結構和佈局的調整優化，老城區的“退二進三”，大量加工業需要從市區轉移出去，服務業也不斷向農村地區延伸，這些都為我市廣大農村地區特別是中心鎮承接中心城區的輻射、實現產業升級創造了條件。三是以城市綜合交通運輸體系為重點的城市基礎設施可以延伸和覆蓋到整個農村。近年來廣州對城市基礎設施建設始終保持了高強度投入，每年均在200億元左右，支撐中心城市發展的綜合交通運輸體系主骨架已經形成，高快速公路和軌道交通完全可以把中心區和農村聯結起來，使在城市總體規劃的指導下，真正統籌城鄉一體化建設和發展成為可能。四是中心城區和中心鎮發展所創造的就業機會，已完全可以滿足本市農村富餘勞動力轉移的需要。截至2004年底，我市共有農村戶籍人口227萬，其中需要轉移出去的富餘勞動力也就只有40多萬，只要堅持不懈對其加強職業技能培訓和就業服務，在幾年時間內就可以完成本市農村富餘勞動力的轉移。

    基於上述分析，我們按照“今日中心鎮，明日衛星城”的目標要求，在把全市65個鎮撤併為35個鎮的基礎上，規劃建設16個中心鎮，規劃每個中心鎮中心區達到約20平方公里、可容納20萬人左右的規模。經過5年至10年或更長一點的時間，把中心鎮建設成為環境優美、生態優良、適宜創業發展和生活居住的現代化新型城區，成為城市拓展和現代文明向廣大農村輻射的重要載體和依託，成為廣州現代化大都市建設的重要組成部分。為實現這一目標，近年來我們不斷加大對中心鎮建設的政策支持和財政投入力度，市、區（縣級市）兩級財政每年給每個中心鎮安排1500萬元的統籌建設資金，至今累計投入超過4.5億元。此外，市農業、水利、公路等部門專項支持中心鎮建設的資金累計近6億元。在加快中心鎮建設的過程中，我們始終圍繞強化中心鎮產業集聚與人口集聚功能這一目標，堅持高起點規劃，科學編制中心鎮總體規劃和土地利用規劃，從總體上加強對中心鎮用地、交通和生態環境的控制，促進集約利用土地、最大限度地保護耕地；堅持高標準建設，以道路交通為重點，大力推進中心鎮基礎設施建設，不斷增強中心鎮的集聚和輻射功能；堅持高效能管理，逐步理順中心鎮財政、稅收等管理體制，按照管理重心下移原則，適當擴大中心鎮管理權限，增強中心鎮自主發展的能力。從2002年啟動首批中心鎮的規劃建設工作至今，中心鎮乃至中心村的基礎設施建設全面推進，社會事業快速發展，人口集聚和產業集聚功能不斷強化，對廣大農村地區經濟社會發展的輻射帶動作用也不斷增強。加快中心鎮建設，已成為促進農村富餘勞動力轉移就業、增加農民收入的重要途徑，成為中心城區產業轉移的重點區域和新的經濟增長點，成為推動農村產業升級和轉變經濟增長方式的主要動力。2005年，全市中心鎮共實現工農業總產值1107億元，同比增長23%；完成兩稅收入40億元，增長28%；各中心鎮共培訓農村富餘勞動力2.75萬人，成功轉移就業4.08萬人，約佔全市農村富餘勞動力轉移就業人數的70%.自中心鎮建設啟動以來，各中心鎮累計引進境內外投資項目900多個，合同投資額超過150億元，實際投資達到100億元。實踐證明，全面加快中心鎮建設，對於加強農村公用設施建設，加快發展農村教育、文化、衛生等社會事業，對於培育和完善城鄉統一的勞動力市場，統籌城鄉就業，對於加快推進現代化農業建設，加快農業科技進步，調整農業產業結構，轉變農業增長方式發揮了重要作用。

    二、建設社會主義新農村，必須堅持統籌城鄉經濟發展，努力形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的發展新格局

    農村的落後首先是經濟的落後，發展農村經濟是建設社會主義新農村的重要基礎。

    一是堅持統籌城鄉規劃與建設，積極構建城鄉一體化的空間格局。早在2000年，廣州就在全國率先開展了城市總體發展概念規劃，把統籌城鄉發展的視野放在全市7434平方公里土地上，圍繞建設“適宜創業發展和適宜生活居住”的城市發展目標，大力實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略，構築“山、水、城、田、海”的生態城市。按照規劃的要求，在城市功能組團之間要有農田保護區、農業生態功能區、林業自然保護區，強調規劃和保護好基本農田保護區與其他各種非建設用地，通過推動中心城區、南部、東部和廣大農村地區“四個輪子”一起轉，真正做到統籌城鄉一體化發展。經過幾年來堅持不懈的實施和推進，廣州的城市形態已由單中心向多中心轉變，基本形成了由都會區、片區中心、外圍衛星城（中心鎮）及村鎮居民點共同構成的多中心、組團式、網絡型的城鄉一體化發展的空間格局，使廣州從過去那種城市化發展到哪，農業就在哪消失的舊模式中解脫出來，把農業農村經濟社會的發展轉型切實納入到現代化中心城市建設的總體規劃之中，同步推進，協調發展。

    二是統籌城鄉生產力空間佈局，促進城鄉經濟相互融合。我們堅持加快中心城區城市功能整合和產業結構調整，積極引導鋼鐵、汽車、石油化工等一批生產力骨幹項目向周邊地區有序轉移。在這些支柱產業的帶動下，原來生產力水平較低的農村地區迅速崛起為新城區，形成了東部以蘿崗區為龍頭的汽車、石化產業基地和電子信息製造基地，南部以南沙區為龍頭的汽車、鋼鐵、造船基地和海港物流基地，北部的汽車產業基地和空港物流基地，中心鎮產業集聚和承接產業轉移的能力不斷增強，帶動了廣大農村地區的工業化和產業的升級換代，促進了城鄉產業合理分工和不同區域產業協調發展，城鄉經濟融合、產業聯動的態勢日益突顯。截至2005年，我市農村約有56%的勞動力從事非農產業，以我市農產品為原料的加工業產值佔全市工業總產值的24%，農產品銷售額約佔全市商業零售總額的20%.

    三是加快發展都市型現代農業，推動農業轉型升級。我們從農業自身的發展規律和統籌城鄉發展的戰略要求出發，對農業功能進行了重新定位，從過去側重於單一生產功能，調整為兼顧生產、生活、生態等三大功能協調發展。堅持以道路交通建設為重點，突出做好農村“交通”和“流通”兩篇大文章，不斷完善農村交通和流通設施條件，著力建設一批規模大、輻射帶動面廣、示範性強的中高級農產品批發市場，推進農業產業化發展，形成了近郊、中郊、遠郊等三個圈層的農業區域結構；通過著力發掘農業資源的生態功能、文化功能、教育功能、旅遊功能，形成了食品、工業原料、精神產品等多層次的產品結構，都市型現代農業的綜合功能日益突出。2005年，市級農業龍頭企業達到50家，都市農業示範區29個；農業規模化經營面積65萬畝，約佔全市農田面積的33%；農產品加工、流通以及休閒觀光農業發展迅速，都市型農業產供銷總收入達693億元。

    三、建設社會主義新農村，必須重視做好農村富餘勞動力的培訓和轉移就業工作，不斷提高農民生活水平和質量

    我們從戶籍管理體制改革入手，將農村富餘勞動力轉移就業納入經濟和社會發展規劃，有計劃、分步驟地大力推進，建立健全了推動農村富餘勞動力轉移就業的“三大機制”：一是建立健全轉移就業服務機制。堅持政府主導，為農村富餘勞動力有序轉移提供有效的制度保障。從市、區（縣級市）到鎮村層層建立勞動就業服務機構，建立農村勞動力資源管理智慧系統，使農村勞動力獲得高效、優質的就業服務。目前，我市農村勞動力、用人單位可在全市任何一個勞動就業服務機構辦理求職或就業登記手續。二是建立健全職業技能培訓機制。為滿足廣州產業轉型升級對高素質勞動力的廣泛需求，提高農民工的就業競爭力，我們大力推進農村富餘勞動力的職業技能培訓。從2004年起，把農村富餘勞動力職業技能培訓工作納入城鎮下崗失業人員培訓計劃，實行統籌安排，逐步實現職業技能培訓城鄉一體化。市財政每年投入2000萬元，重點資助5萬名農村勞動力參加培訓。“十五”以來，廣州共培訓農民10萬人，80%以上受訓農民實現轉移就業。三是建立健全農村勞動力培訓與轉移就業激勵機制。通過教育培訓資助、職業介紹資助和招用安置資助三項措施，對參加培訓取得《國家職業資格證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》的農民，分別給予200元和500元的補貼；對就業服務機構或村委會，每介紹一名農民就業並簽訂一年以上勞動合同的，分別獎勵50元和100元；對招用一名本市農民就業並簽訂一年以上勞動合同的單位，政府代繳一年的工傷保險金；對參加職業技能鑒定的農民，一律按合法收費標準的60%給予優惠。這些措施深受農民歡迎，產生了明顯的效果。全市每年農村富餘勞動力成功轉移就業均超過5萬人，成為促進農民增收的主要動力。目前，我市農村富餘勞動力已經由過去的盲目無序轉移，逐步向在政府的引導下實現統一、有序轉移就業轉變。

    四、建設社會主義新農村，必須積極推進村莊整治與改造，切實改善農村人居環境和村容村貌

    堅持以新村建設帶動舊村改造，積極引導農民相對集中到農民新村和中心村建房居住，逐步抽疏舊村人口和建築密度，推動舊村改造。在農民新村的建設上，堅持政府主導原則，嚴禁房地產開發商介入，統一規劃建設水、電、氣等公共設施，強化對農村土地利用、項目建設和農民建房的規劃與控制，努力推進農村住宅建設的規範化、特色化，引導農民有序建房和農村有序發展，堅決避免產生新的“城中村”。在歷史形成的“城中村”的改造過程中上，我們堅持政府主導、標本兼治，先改制、後改造的思路。首先，將社保、勞動力就業技能培訓、市政設施建設與管理等納入城市管理的範疇，努力消除城鄉二元結構的體制障礙；其次，統一規劃、分步實施、穩步推進改造，不排時間表，成熟一個改造一個；第三，堅持整治與改造相結合，不搞大拆大建，以治安、消防、環境衛生設施為重點逐步推進“城中村”公共設施建設，依法嚴格“城中村”出租屋的管理，逐步改善“城中村”的環境條件和村容村貌；第四，堅持以中心鎮（衛星城）建設推動“城中村”改造，通過加快新城區建設，拉開城市發展佈局，降低改造成本，推動“城中村”改造的順利開展。經過近年來的不懈努力，我市“城中村”改制、改造工作取得顯著成效，全市138個“城中村”的“村改居”工作已基本完成，“城中村”出租屋100%納入依法管理軌道，“城中村”的建設形態和環境衛生不斷改善，促使原“城中村”的農村居民不僅在身份上，而且在就業生活方式上逐步向城市居民轉變。

    五、建設社會主義新農村，必須加快發展農村社會事業，加強對農民的教育引導，著力培養新型農民

    我們始終把發展農村社會事業納入廣州建設現代化大都市進程中加以統籌安排，加大對農村社會事業的投入力度，不斷縮小城鄉差距，實現城鄉科技、教育、衛生等社會事業一體化發展。從2005年開始，把教育經費投入重點向農村地區傾斜，市、區兩級財政三年內集中投入近50億元，改善農村辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。到2007年基本實現每個中心鎮有一所省一級學校、2所市一級學校、60%的學校上等級。目前，我市農村小學、初中、高中畢業生升學率和教師的學歷達標率已接近城區的水平。堅持建立健全與全面建設小康社會相適應的農村基本醫療服務體系、公共衛生體系和新型農村合作醫療制度，不斷改善農村醫療衛生條件，提高農民群眾的健康水平。以“政府出大頭，農民出小頭”，“保大病、保住院”為主的新型農村合作醫療深受農民歡迎，目前參合率已達到86%.農村衛生條件不斷改善，已建有64家鎮級醫院（衛生院），94%的行政村建立了衛生站。提高中心鎮醫療衛生水平，確保每個中心鎮建立1所以上二級甲等醫院（相當於區級醫院）。堅持把農村文化建設作為建設社會主義和諧社會的重要內容，不斷加大政府對農村文化設施的投入力度，做到區縣有三館（圖書館、文化館、博物館），一鎮一站（文化站）、一村一室（文化室）、一人一冊（書），努力促使先進文化“進村入戶”。堅持把建立城鄉統一的社會保障制度，作為形成農村勞動力轉移長效機制，實現農村土地規模化經營、促使農民向城鎮集中的重要保障。在加快中心鎮發展、培育農業龍頭企業的過程中，高度重視解決被徵地農民的養老保險、職業培訓和就業安置等問題，形成了農民增收和產業發展的良性循環。通過建立健全農村最低生活保障和農村“五保戶供養”機制，加快城鎮最低生活保障制度向農村覆蓋。截至2005年底，全市已有24667農戶納入農村低保救助對象，基本做到“應保盡保”，農村社會保障網覆蓋率達到100%.堅持抓好農村法制宣傳與教育工作，強化農民遵紀守法的意識，加強農村治安防範，打擊農村黑惡勢力，遏制重大惡性案件和群體性事件，努力維護農村社會大局穩定。

    六、建設社會主義新農村，必須進一步加強農村基層民主政治建設，進一步完善法律法規，實現農村管理的民主、規範和有效

    近年來，廣州各級黨委、政府認真按照中央和省委的部署和要求，積極穩妥地推進農村民主政治建設，努力實現農村管理的民主化、制度化和規範化。一是不斷完善村民自治機制，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。二是切實加強農村基層組織建設。將一批政治強、作風正、幹勁足、懂經營、會管理、願為群眾辦實事的優秀幹部選進村級組織領導班子，增強了村級組織領導班子的整體合力。三是落實改進幫扶貧困村的工作。從2005年起，對於集體收入低於5萬元的貧困村，以5萬元為標準線，差額部分由市、區（縣級市）和鎮（街）三級財政給予補貼。四是認真抓好“十百千萬”工程。按照省委的統一部署，從2005年起，我市分兩批精心挑選了2800多名經過培訓的優秀年輕幹部進駐全市1100多個村。（編輯：文芬）