南方網訊 科學發展觀貫穿了“三個代表”重要思想，其堅持以人為本的核心，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求，代表了中國最廣大人民的根本利益。落實到政府工作，就是要“權為民所用，利為民所謀，情為民所繫”，建設以民為本的服務型政府。但，說易行難。我的體會是：
一、以民為本，首先必須體察民情，廣納民言，與人民群眾保持“零距離”
魚離不開水，政府離不開人民。背離人民的政府必被人民拋棄，與人民拉開距離的政府也難以得到人民的信任與擁護。只有把人民群眾的利益放在首位，想群眾所想，急群眾所急，做群眾所需，解群眾所難，與人民群眾同呼吸、共命運的政府才稱得上是民本政府，才能成為人民群眾發自內心認可的政府。為此，與人民群眾保持“零距離”是必不可少的前提。什麼是“零距離”？一句話，就是與人民群眾的聯絡溝通無障礙、無隔閡；目的在於及時地了解和掌握群眾的所思、所需、所求，即通常所說的“民情”，使之成為政府決策和服務的依據。
市政府工作千頭萬緒、紛繁複雜，但我們時刻在關注：當前市民最需要解決的問題是什麼？政府是否把有限的資源投放到市民最需要解決的問題上？為此，我們不斷完善為市民“零距離”服務的措施，包括公開市長手機號碼；規範市長電話熱線接辦制度；完善信訪接訪和辦理制度；建立覆蓋政府服務部門的“12345”服務熱線；在政府網頁開設市民議政論壇；發揮新聞媒體輿論監督作用；定期聽取人大代表、政協委員意見；建立與群眾團體、行業協會、商會的熱線聯絡；發揮市投訴中心的作用等，給市民提供與政府“零距離”接觸的“綠色通道”。同時，建立了市政府為企業服務平臺、投訴中心平臺、職能部門平臺等三級服務平臺，為企業提供“貼身服務”。實踐證明，保持市政府與市民的“零距離”，非但沒有出現一些人所擔心的“煩擾不斷”、“分散抓主要工作精力”的情況，相反，在政府與市民之間逐步形成了理解與信任的氛圍，政府各項工作的實施更加順暢。
二、以民為本，必須把人民群眾利益作為政府一切工作的出發點和落腳點
孟子說過一句以人為本的名言：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”。在各項發展目標中，人的全面發展是最根本的。一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益，是科學發展觀的核心和本質，也是政府一切工作的出發點和歸宿。在實踐中，政府工作要真正體現以民為本，需要處理好以下三個關係。
一是既要切實關心群眾眼前疾苦，給群眾看得見，摸得著的具體利益；又要引導群眾放眼長遠，加快建設全面、協調、可持續發展的現代化大城市。“江門啥都好，就是錢太少。”這句話多少道出了江門的現狀。政府也想在一夜之間，讓大家的錢包都鼓起來。但掂量一下政府的“錢袋”，可以分配的“蛋糕”太小了鸎有人會問：“錢少，還搞那麼多城市建設幹什麼？”這就關係到了眼前和長遠的問題。
俗話說得好，“人無遠慮，必有近憂”。生活水平和社會福利水平是與經濟發展的程度成正比的。
脫離江門的經濟實力，去攀比珠三角先進地區的工資和福利水平，必然使企業的生產成本上升，市場競爭力下降，其結果勢必是外地的投資者不來，就業崗位減少，失業增多，財稅總量下降，人民生活水平不僅得不到提高，反而還會下降。經濟上不去，單靠犧牲其他方面的建設來提高工資和福利，肯定難以為繼。要把提高生活水平和積蓄髮展後勁這對矛盾統一起來，關鍵是要在民主決策和科學決策的基礎上，尋求兼顧二者的最佳方案。現在市裏的重大建設項目，市委、市政府都廣泛徵詢各方面的意見，並舉行專家論證會，涉及民生的方面還召開聽證會。在決策的科學化上，我們也進行了多方努力。如委託五邑大學開發了“江門市經濟發展預測與決策支持系統”；委託北京大學和中科院組織制定江門市可持續發展戰略規劃；繼聘請市政府科技顧問後，又建立了“江門市政府經濟形勢分析聯席會議制度”，等等。通過實行決策的民主化和科學化，為確保把有限的資源投入到最需要的方面，並實現效益的最大化提供了保障。這幾年江門市城市建設力度較大，雖然花的錢與其他地方比不算多，有人說是“窮人窮辦法”，但效果比較明顯，市民比較滿意，產生的效益大大超出了原先的預料。尤其是在可持續發展環境的營造方面得到了世界銀行的高度評價，並獲邀成為第一個在世界銀行總部演講的城市；香港特區政府委託香港中文大學亞太研究所所作的研究報告，也把江門作為香港與珠三角西部城市加強合作的首選城市。隨之而來的，是外資民資的大量涌入。目前，全市在建項目1000多個，總投資達420億元。去年，全市新創造了2．7萬個就業崗位，在崗職工年人均工資增長了11．1％，居民存款增長了15．4％。在搞好城市建設的同時，市政府盡可能把與群眾切身利益息息相關的事情辦好辦實，包括促進下崗職工再就業，擴大社會保險和農村醫療保險覆蓋面，整頓教育和醫療亂收費，減輕農民負擔，解決農村飲水難、行路難，困難家庭《孩子》網絡版上學難等問題。今年市政府將新增教育投入1621萬元，醫療衛生投入290萬元，社會保障和救濟投入711萬元。隨著江門市經濟實力的壯大，發展後勁的增強，人民生活水平必將〃水漲船高〃，而且是可持續的不斷提高。
二是既要從全市大多數人民群眾利益出發，又要把比例不佔多數的弱勢群體作為服務重點。政府的各項公共政策，必須從大多數人民群眾利益出發，這是毫無疑義的。但在實踐中，比例不佔多數的弱勢群體往往成為政府服務的重點，如下崗職工、困難家庭、上不起學的困難家庭子女、殘疾人、孤寡老人等。對此，我認為，這不是一個簡單的數量多與少的問題，而是一個〃質〃的質量問題。無論什麼類型的社會，通常最能反映文明、公平、以人為本和人道主義實現程度的，正是這些弱勢群體受社會關注的程度。弱勢群體在數量上雖然較少，但他們應當享受的權利與其他大多數人是一樣的。解決了他們的問題，社會進步才能稱得上是整體的，社會愛心的體現才能稱得上是充分的，而行使社會管理職能的政府才稱得上是稱職的。鄧小平同志“先富”理論的歸宿點是共同富裕，這也是黨的宗旨和“三個代表”重要思想的本質要求。以此為指導，市委、市政府實施了“十項民心工程”，取得了顯著成效。去年，全市集體年收入3萬元以下的385個貧困村有116個村實現了脫貧，今年上半年又有59個村摘掉了窮帽子；1．1萬名下崗失業人員實現了再就業；6432名定恤定補重點優撫對象得到補助；51404名困難群眾獲得低保政策扶持；發動全社會廣泛開展助困、助醫、助學、助殘活動，今年6月市區舉行的首屆〃慈善公益萬人行〃活動籌得善款6940萬元。通過實施民心工程，扶助弱勢群體，政府與人民群眾的心貼得更緊了，他們看到了一個實實在在的努力為群眾排憂解難的政府。
三是既要提高人民群眾的物質生活水平，又要豐富人民群眾的精神文化生活。江門是全國率先基本實現〃小康〃的24個大中城市之一，去年人均GDP達到1．92萬元。逐步富裕起來的江門人民，近年來出現了電腦熱、讀書熱、藝術熱、旅遊熱、健身保健熱等高層次的精神文化需求，反映了廣大市民對更加美好生活的嚮往。如果對人民群眾這種對精神文化生活的需求越來越多樣化、高層次化的趨勢認識不足，不能在提高人民群眾物質生活水平的同時，不斷滿足他們日益增長的精神文化生活需要，那麼政府所謂的“以民為本”，是低水平的、有重大缺陷的。市委、市政府充分認識到這一點，以建設文化名市為目標，在“硬體”建設方面，在完成了東湖公園、白水帶公園、釜山公園的擴建改造後，又啟動了五邑華僑廣場、會展中心、美術館、華僑博物館、電視中心、體育公園和院士路等重點文化體育項目建設。在“軟件”建設方面，組織開展了豐富多彩的文化體育活動，如激情廣場大家唱、各類文藝匯演和體育比賽等。以五邑僑鄉為題材的歌曲、戲劇、小說、畫作、攝影、電視片的創作蓬勃開展，爭創文明村鎮、文明社區的活動日益深入人心。今年10月份舉行的首屆“中國（江門）僑鄉華人嘉年華”活動，將把僑鄉的優秀文化向世界進行大展示，併為全市人民奉獻豐盛的文化大餐。
三、以民為本，必須在建設一支執政為民的公務員隊伍上狠下功夫
以民為本，光靠少數幾個決策者去“以”是遠遠不夠的，必須各級領導幹部、乃至全體公務員一齊“以”，才能全面落到實處。然而，在某些公務員中存在的“門難進、面難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”現象，以及不關心群眾痛癢、漠視群眾疾苦的官僚主義作風，使政府“以民為本”的形象在群眾心目中打了不少折扣。對這種不是以民為本，而是“以官為本”、“以權為本”、“以私為本”的不良風氣，各級黨委和政府必須下最大的決心、以最大的力度予以整肅。整肅不僅要治標，更要治本。
防止公共權力濫用的治本之道，在於教育、制度、監督三管齊下，缺一不可。教育要先行。孔子說：“不教而殺謂之虐，不戒視成謂之暴。”事先不教育，不規誡，等到出了問題才追究懲治，這當然不行，但現在公務員參加的學習教育活動不可謂不多，而針對性強，使人學得入腦，成效明顯的卻很少。這要求各級黨組織和思想政治工作部門，決不能僅滿足於組織公務員“學過了”，更要注重學習教育活動的實效性，改進學習教育的內容和方式方法，使廣大公務員聽得入耳，學得入腦，用得上手。
當然，教育並非萬能，還必須要有好的制度來規範和約束公務員的行為。為此，市政府制定實施了《江門市公務員行為規範》、《江門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，規範了土地、產權和有形建築市場的運作。去年，全市實行工程公開招標248宗，公開招標率達100％；以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權105宗，總面積7073畝。市政府各成員單位普遍建立了崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、辦事公開制、限時辦結制、督查督辦制、過錯追究制、獎勵約束制等制度，並細化到具體崗位和服務流程。我們借鑒以企業家精神改造政府的理念，大膽進行政府管理創新的探索，在市府辦導入ISO質量管理體系，並通過了瑞士SGS公司和北京世標公司的權威認證，成為全國首個通過ISO認證的地級市政府部門，工作效率和質量明顯提高。今年，我們又以貫徹和實施《行政許可法》為契機，在市直26個單位全面推廣ISO質量管理體系，建立全過程、全員和即時的工作績效評價新機制，從制度上推動解決效率低、態度差等困擾多年的老大難問題。
有了好的制度，還必須進行有效的監督；否則，就會變為一紙空文。為此，我們建立了多層面的監督機制：一是黨內監督機制，如黨內民主生活會、領導幹部重大事項報告制度等。二是人大、政協監督機制，市政府不僅每年要向市人大、市政協報告工作，接受監督，市長還每季度定期約見人大代表，聽取意見，及時改進工作。三是新聞媒體輿論監督機制。四是市民監督機制，如開展“萬人評機關”、建立投訴中心、完善政務公開、廠務公開、村務公開制度、開設市民網上議政論壇等。我們清醒地意識到，上述這些監督措施雖然發揮了一定的作用，但距離完善監督機制的目標還相差很遠。我們相信，隨著社會主義政治體制改革的深入，人民群眾的監督作用一定會更充分地發揮出來。
建設以民為本的服務型政府，是我們的決心和目標所在，也是廣大市民翹首以待的心願。這是一項長期而艱巨的任務。有各級黨委和政府的高度重視，有全體公務員的共同努力，有廣大市民的大力支持，我們一定能在建設以民為本的服務型政府上，向廣大市民交出一份滿意的答卷。
（編輯：劉倩）
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