南方網訊  走馬揭陽各市縣區，到處彩旗飄飄，開發熱浪襲人。

　　昨天（8月31日）一開門，揭陽就簽了317億元大單。

　　摸家底看差距 找癥結求突破

    揭陽的發展曾經落後。多項人均經濟指標排在了全省最尾，經濟總量“湊一起不到一碟”。

　　2003年以來，中共中央政治局委員、省委書記張德江先後兩次到粵東調研，走遍了揭陽的所有縣（市、區），提出了加快發展、實現粵東新騰飛的殷切期望。今年1月，省長黃華華又考察揭陽，要求千方百計加快發展，努力實現跨越式發展。

　　揭陽市有河、有海、有平原、有青山、有僑胞，還有600萬吃苦耐勞、有才智的幹部群眾，發展滯後，無疑是思路出了問題。

　　順應發展潮流，順應民意，市委、市政府于2003年9月至10月，在全市範圍內開展了以“強勢加快揭陽發展”為主題的大型調研活動，摸清了家底，並於11月組織考察東莞、清遠、河源、梅州，找自己的差距，求索一條適合揭陽實際的發展路子。

　　揭陽有個很大的特點，就是民營經濟活躍，2002年已近3萬家。但是，規模以上的只佔了企業總數的百分之幾，產值僅佔20%，與全省規模以上的企業佔80%相比差距很大。這說明揭陽工業發展乏力。

　　揭陽市區有榕江的南河、北河，本來整合城市資源，可以把市政搞得很漂亮，增強市區的核心輻射力，優化招商引資的吸引力，可財政窮，多年未有投入，外來者缺乏投資信心。

　　揭陽市還有個大特點，就是人多，600多萬人口排全省各市第四位，排粵東第一，但教育投入資金嚴重不足，導致城鎮中小學大班制問題突出，最高班額達123人。全市有90萬個小學生，僅32萬初中生，6萬多高中生（含職高）。每年有5萬個小學生沒讀初中，5萬個初中生沒讀高中。

　　針對這些家底最薄弱環節，市委、市政府提出抓住“牛鼻子”，以“實現工業發展、城鎮建設、基礎教育三突破”，艱苦創業、扶正祛邪、為民謀利。

　　“癡人夢話”實現工業發展破題

    要發展，首先必須解放思想，更新觀念。尤其在一向“重商輕工”的揭陽。

　　揭東縣雲路鎮的發展經歷可謂揭陽市的縮影。2002年前，雲路鎮還是個落後的純農鎮、半山區鎮，但它地處揭陽與潮汕經濟帶中間，擁有汕梅高速公路出入口，具備打破純農發展格局、尋求工業發展的大突破條件。

　　發展工業的思路最初受到了從機關到基層幹部的質疑，認為在雲路這個工業基礎空白的純農鎮發展工業，簡直就是癡人夢話。

　　為了解決在思想認識上“要不要發展工業”，衝破堅冰上“能不能發展工業”和工作實踐上“會不會發展工業”等問題，該鎮進行宣傳、學習和外出考察，衝擊幹部隊伍的思想，在剛開始洽談了10多個項目沒有結果的情況下，頂著壓力，作出免收企業自來水開口費和城建配套費、土地租金優惠的決策，終於在2003年7月成功引進了第一個項目，隨後項目一個接一個落戶，幹部群眾由疑慮轉變到認可和支持。今年1至7月，全鎮工業產值增長27%，財政收入增長57%.成為揭陽發展工業的一面旗幟。

　　揭東縣縣長方展鵬說，過去指導思路有偏差，現在大家吸取教訓，要跨越式發展，唯有走新型工業化道路。由是揭東提出“1+6”，即搞好一個縣級開發區加上6個鎮工業園區。該縣工業一抓就上來了，今年1至7月工商稅收增長35.7%，工業總產值增長了12%。

    風險利益共享 誰無能誰下臺

    要實現跨越式發展，招商引資是捷徑。光靠書記、市長出力不夠，關鍵是要縣鎮全面發動，立體招商。

　　市委、市政府使出三招“撒手锏”：第一招，從重點項目、龍頭企業突破。目前，國家重點項目惠來電廠、世界500強企業百事可樂、正大集團易初蓮花、國內50強民營企業通威飼料有限公司等都被吸引落戶，國家級火炬計劃項目承擔單位、化工類本土上市公司廣東榕泰等也紛紛增資擴產。這些大企業帶動一串配套企業進入。

　　第二招，理順財政管理體制，下達今後4年任務，並相應兌現獎罰，招商引資重心下移。本來市區爭稅，現在公平了稅賦，共同加大稅收徵管，防止“偷跑漏滴”。從今年起，除市政府專項補助外，取消市對各縣市區的財政困難補助，改為以獎代補。市將對各縣市區的財政收入和社保費收入逐年進行考核，每年拿出1500萬元獎勵完成任務者。

　　第三招，抓領導幹部績效考核。將各項指標細化量化，考核優秀的，統一表彰，連續兩年被評為四等不稱職的，進行組織調整，包括改為非領導職務和降職。

　　清晰的思路令各級幹部看到了奔頭，“胡蘿蔔”加“大棒”政策讓人有了幹事的衝動和行動。譬如為培育良好的社會環境優勢，榕城區全力以赴，像演大戲一樣開好這次重點開工奠基剪綵大會，誰導演不好，今後就不要再當導演，誰演不好，今後就別再上臺演；像工兵排雷一樣抓安全生產檢查，哪個企業不行就讓它傾家蕩產，誰監管不力就砸誰的飯碗；像抓計劃生育一樣抓社保徵收，對象就是任務。

　　投資呈現新特點

　　昨日簽下的317億元項目具有“實、新、大”的特點。

　　實：新開工重點項目56個，新簽約139個項目，全部經過市工作組一項一項檢查落實，下面的縣市區是“騙也騙不了的”。

　　新：全部項目均是去年下半年以來招商引資的項目，過往不算。在簽約項目中，生產性工業項目佔90.6%，其中高科技項目20個，投資額24.2億元，佔全部簽約項目投資額的22%.大：這次簽約的139個項目全部超過千萬元。超億元的21個，5000萬元至1億元的27個，1000萬元至5000萬元的91個。開工奠基剪綵的56個項目中，超過1億元的25個，5000萬元至1億元的12個，1000萬元至5000萬元的19個。

　　項目全部建成後，年增總產值可超600億元，可提供稅收17億元；教育投資3億元，可增加學位14000個。

（編輯：劉倩）