化州市委書記成濟榮：“三化”聯動謀劃“三農”

2003-09-14 10:11:20　　茂名日報

　　南方網訊  黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標，令人歡欣鼓舞。全面建設小康社會，重點、難點都在農村。如何謀劃“三農”問題，既是一個重要的理論問題，也是全面建設農村小康社會的重大實踐課題。今年來，我們深入貫徹落實黨的十六大精神以及省委第九次黨代會，茂名市委第八次黨代會精神，按照茂名市委書記周鎮宏同志提出的“跳出‘三農’抓‘三農’”的要求，結合化州的實際，大膽嘗試以工業化核心，以產業化為紐帶，以城鎮化為載體，謀劃“三農”，促進了全市經濟網站快速發展，取得了初步成效。在全面建設農村小康社會的實踐中，進行了有益的探索。

　　一、突破傳統觀念，確立解決“三農”問題的新思路建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。化州作為一個傳統農業大市，經過多年的不懈努力，農業和農村經濟得到了長足發展，農民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但是，我們目前達到的小康水平低，不全面，不平衡。當前農民生活水平還比較低，農村生產力水平還不高，農業和農村經濟發展仍處於爬坡階段，農業的快速發展與工業發展相對滯後、社會化大生產要求與農業單家獨戶粗放式經營、社會全面發展與城鎮化嚴重滯後之間的矛盾突出，農產品價格低迷的情況沒有大的改變，農民就業門路不多，增收困難。“農業大市、財政窮市、經濟弱市”的現狀仍未徹底改變。這既是農業結構不合理，農產品供大於求的反映，也是國民經濟發展長期積累的工業化、產業化、城鎮化滯後，對農業和農村經濟拉動力脆弱等一些深層次矛盾的集中表現。從長遠看，隨著人口增加、經濟發展和城鄉居民生活的改善，對農產品的需求還會有一個大的增長。但在目前的情況下，受城鎮低收入居民和廣大農民購買力低下的制約，農產品的國內需求在近期內不會大幅度增加，加上出口的阻力加大，供大於求的矛盾一時還難以有根本性改變。為了緩解這一矛盾，增加農民收入，各地不斷探索對農業進行產業結構調整，而現實卻是只要某個新品種剛剛拓展開市場，用不了兩三年，該品種必然過剩。80年代，茂名市根據當時市場的需求，廣泛發動群眾種植化州橙，結果剛投產拓開市場，就因供大於求的矛盾價格急極下滑，經受了挫折。90年代，龍眼、荔枝價錢走俏，興起了種龍眼、荔枝熱，部分農民也因此得到較好的收效。但隨著龍眼、荔枝市場的飽和，價格近年連續下降，增產不增收。從近年來茂名市農民收入的來源和結構看，非農收入佔了60％—80％，增收幾乎完全靠工資性勞動報酬和家庭經營二、三產業收入，特別是外出務工收入已成為農民收入的重要組成部分。

　　進入新世紀新的發展階段，農業和農村經濟發展的國際國內環境發生了深刻的變化，農業、農民、農村問題面臨更加嚴峻的形勢。農民“錢從哪來，人往何處去”，將始終是我們全面建設農村小康社會揮之不去的艱巨任務。在目前農產品供大於求，依靠增加產量和提高價格來增加農民收入的餘地很有限的情況下，要根本解決三農問題，必須突破傳統就農論農的思想，積極推動三農的“裂變”，即農民怎樣變工人，農村怎樣變為城鎮，農業怎樣逐步實現工業化。為此，我們新一屆市委、市政府在深入調查研究，廣泛聽取意見的基礎上，大膽調整發展思維，果斷作出了“以‘工業立市’為突破口，積極實施‘工業立市’、產業互動、城鎮帶動、外向拉動、環境競爭‘五大戰略，大辦工商企業，大力發展產業化經營，大興基礎設施建設，加快工業化、產業化、城鎮化進程，努力增加農民收入，提高人民生活水平，增強財政支付能力，全面建設化州小康社會”的決策，帶領全市人民開展新一輪思想大解放，展開新一輪的城鄉大建設，掀起新一輪的經濟發展潮，全市呈現了前所未有的強勁發展態勢。今年上半年，國內生產總值增長11．1％；財政總收入增長50．3％。照此發展速度預測，少則三年，多則五年，全市將實現人均GDP翻一番、財政總收入翻兩番的目標。

　　二、以“工業立市”為突破口，謀工促農沒有工業化就沒有現代化。實現工業化是全面建設小康社會的必由之路。今年來，我們以“工業立市”為戰略理念，把發展工業擺上頭等重要的位置，按照“辦園區、扶民營、廣招商、創環境”的發展思路，大辦市萬畝、鎮千畝、村百畝三級工業園區。制定落實《化州市鼓勵民營工業發展若干規定》、《化州市工業園區優惠辦法》等一系列優惠措施，率先實行工業園區“三零一先”優惠辦法，即零地價，租賃工業用地只收廉價租金；零收費，五年內減免所有行政事業性收費；零檢查，任何單位和人員都不得隨意進入園區檢查；允許先辦企業，一年內完善各種證照手續。採取用地、用電、用水、稅費等優惠措施，扶持新辦民營工業企業。積極探索推廣“一費制”，核定企業的收費，統一收取，比例分成，努力營造“洼地”效應，並大力轉變機關作風，為企業提供優質服務，逐步營造出一個比別人更開放，比別人更靈活的發展環境，吸引投資者。同時，堅持以民營企業為主，以招商引資為主，以資源加工型、農副產品深加工型和勞動密集型產業為主的原則，抓住我國進一步擴大對外開放，粵港澳經濟合作進一步加強，以及珠三角等發達地區進行二次創業，部分產業向外轉移的有利時機，制定落實招商引資量化責任制和招商引資獎勵辦法，創新招商方式，大力引資發展以白石開發為主的礦產加工業，以龍眼、荔枝加工為主的果品加工業，以及橘紅制藥業、糖酒工業、繭絲綢工業和乙烯後續加工等資源型工業；致力發展以建材、機電、化工、傢具、輕紡、羽絨加工、皮革加工、手套加工、竹器編織等勞動密集型企業。走依託農業又反哺農業，依託資源優勢，使之轉化為產業優勢的工業發展路子，以工業化的思維謀劃農業，增加農業競爭力，增加農副產品的附加值，提高農業效益，又增加就業崗位，拓寬農民增收的渠道。如我們引進香港老闆投資1億元，搬遷改造化州中藥廠，擴大橘紅深加工規模，開發生產20多種橘紅系列產品，遠銷20多個國家和地區，年產值7000多萬元，帶動了全市橘紅的種植。最近，茂名市“化橘紅產業化示範工程”項目，獲得了國家中藥現代化重大專項的立項，列入了中藥材GAP種植示範基地。今年年初引進的化州聯富皮革製品有限公司，年產值1750萬美元，自營出口1500萬美元，年創稅利87萬美元，解決了近1000人的就業。相當於茂名市一個大鎮一年創造的農業稅收，農民進廠打工的月收入500—1000元，相當於一年種植水稻的收入。今年來，全市新上工業項目146個，總投資4．4億元，預計年新增產值可達26億元，創稅利2億多元，新增就業崗位2萬多個。今年上半年，全市工業增加值13．6億元，同比增長19．4％，對經濟增長貢獻率為49．9％，拉動經濟增長5．55個百分點。工業對全市農村經濟增長的貢獻率，分別高出了第一、第三產業46．2和3．5個百分點。工業的興起，推動了全市農業和農村經濟快速發展。

　　三、大力推進農業產業化，聯動發展產業化是現代農業的重要標誌，也是增強農業競爭力、促進農業結構高速向縱深發展的主要途徑。現代農業國際競爭不僅取決於初級農產品質量，更取決於整個產業鏈條、整個生產體系的發達程度。沒有農業產業鏈條的延長以及產品在各個生產環節的多次升值，農業經濟效益難以從根本上提高。我們從化州的實際出發，進一步深化農村改革，建立健全農用土的使用權流轉機制，推動土地規模化、集約化經營，加強農業社會化服務體系建設，積極培育農業龍頭企業，發展專業組織和行業協會，發揮龍頭企業輻射帶動作用，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，實現農業規模化生產，標準化管理，社會化服務，加快農業產業化進程。如我們扶持被國家科技部列為國家星火計劃項目，被省評為民營科技企業的綠生園集團公司，投資1．38億元開發菜籃子工程基地，集科研、飼料生產、禽畜水產、遺傳育種、種養、加工、銷售于一體，並採取公司＋基地＋農戶的經營模式，通過提供種苗、技術、飼料、購銷服務，與茂名市3000多戶農民合作，發展了10多萬隻良種肉雞養殖延伸基地。目前正積極籌備上馬魚片加工和禽畜肉料深加工項目，產品出口美國、俄羅斯等地。建成後將與全市10萬畝淡水養殖基地及禽畜養殖基地連成新的產業鏈條，帶動養殖業的發展。到目前止，全市共培植了化州市糖業集團有限公司、化州市繭絲綢有限公司、化州市食品集團有限公司等一批骨幹農業龍頭企業。這些企業按照產供銷、種養加、貿工農、農科教一體化經營原則，實行專業化生產，一體化經營，企業化管理，社會化服務，觸角伸向國際國內市場，直接輻射帶動千家萬戶農民，並通過“公司＋基地＋農戶”的模式，與茂名市乃至粵西、廣西、海南等地的20多萬戶農民建立了緊密聯絡，為農民提供產前、產中、產後服務，較好地解決了農民顧慮較多的小生產與大市場的接軌問題，化解了農業的弱質性，提高了農業效益，增加了農民收入。

　　十一屆三中全會後，家庭聯產承包責任制的建立，極大地解放農村生產力。但這種形式也存在一定的局限性，一家一戶分散經營的小生產模式，使得農民想辦又辦不成或辦不好的事情越來越多，更解決不了與千變萬化的市場接軌的問題，從而難以形成對農業規模化、集約化生產，以及農業分支產業，生產要素進行合理調配、優化的機制，致使農業生產要素更加游離，粗放型經濟難以改變。農業產業化的發展，無疑使龍頭企業與農民結成了“利益共享、風險同擔”的共同體，在農民與市場之間建立起一座橋梁，使農業和農村經濟再次獲得了更快的發展。

　　四、實施“城鎮帶動”戰略，築城納民化州市近140萬人口，其中農村人口農業人口占85％，人均耕地只有0．6畝，人多地少的矛盾突出。土地的有限性無法承受過多的農業勞動力，依靠土地增收的潛力不大。而且隨著社會的發展，機械化和現代化水平的進一步提高，規模經營、產業化經營勢所難免，目前一家一戶粗放式勞動密集型的生產格局必然被打破，也就意味著更多農民“失業”。也正因為城鄉居民比例的懸殊過大，使得城鎮居民對農產品的總體需求不高，農業生產能力的提高在近年來明顯受到市場需求不足的抑制，造成農業難以化解稍遇豐收便遭賣難的矛盾。農民真正富起來的根本出路不僅依賴提高農業質量和效益，更依託農業富餘勞動力轉移到二、三產業進入城鎮、為此，我們積極實施“城鎮帶動”戰略，圍繞“以工業化為核心，以小城鎮建設為載體，進而帶動農村三大產業的快速發展，最終實現農村的城市化、鄉村工業化和農民的非農化”的發展思路，確立了“五個三分之一”的五年奮鬥目標，即市區面積擴大三分之一；人口增加三分之一；小城鎮鎮區面積擴大三分之一；人口增加三分之一；城鎮化不平提高三分之一。並堅持“合理佈局、科學規劃、擴張為主、舊城改造為輔、政府推動、市場運作”的原則，樹立“經營城市”的新理念，積極探索城鎮建設的新途徑，通過引入市場機制，對城鎮中的土地、市政公共設施等資源進行運營和配置，以“招商造城”和“引農造城”為主渠道，解決城鎮建設資金緊缺的問題，走“以城養城、以城建城、以城興城”的城鎮建設市場化道路，把小城鎮建設與公路改造、泥磚房改造、中心村建設、工業園區建設、發展第三產業結合起來，全力推進以交通設施建設和市政建設為重點的“八個三”工程。目前，化一中示範性高中部、體育館、人民會堂建設工程；橘州灘公園、橘州生態公園、寶山公園建設和完善工程；北京路、橘城中路、上街垌30米街改造工程；開發區、新路口、東山出入口整治工程；國道、省道、縣鄉道水泥硬底化工程；合江攔河壩、林塵攔河壩重建和西南部人畜飲水工程；市、鎮、村工業園區建設工程；中心鎮、工業衛星鎮和中心村擴建工程等已全面鋪開建設。加快了小城鎮人口和產業聚集，增強了實力，強化了功能，提高了品位，增加了吸納農村勞動力的能力和為農服務的功能。逐步形成了以市區為中心，以3個中心鎮為次中心，以17個建制鎮為骨幹，以中心村為依託的城鎮化體系，吸引了更多的農業人口轉移到城市和城鎮中去從事二、三產業。據統計，目前，全市小城鎮人口超過了40萬，外出務工經商農業人口突破了30萬。農忙耕種，平時務工經商成了農民的主要職業。80％農業勞動力由專職農民變成了農工商結合的新型“農民”，增加了農民的非農收入，走出了一條從根本上解決農業增效、農民增收、農村繁榮問題的新路子。（編輯：劉倩）