南方網訊　黨的十六大吹響了全面建設小康社會的進軍號角，十六屆三中全會、中央經濟網站工作會議和省委九屆四次全會、茂名市委八屆三次全會，又對全面建設小康社會的階段工作作出了具體的部署。信宜作為一個農村人口占七成以上的典型山區市和農業大市，建設小康社會的重點和難點在農村。而農村小康建設的關鍵，在於加快工業化、農業產業化和城鎮化的進程，全面提高工業化、農業產業化和城鎮化的水平。為此，我們必須從信宜實際出發，大力實施“工業立市、農業穩市、旅遊旺市、科教興市”四大發展戰略，依託自身優勢大力發展地方特色工業、地方特色農業和特色旅遊業，加大科教投入，積蓄強大的發展後勁，努力探索山區特色的現代化道路，全面加快信宜經濟發展和社會進步的步伐。

　　一、以擴充總量為重點，下力氣發展和壯大工業經濟。

　　工業是茂名市經濟的薄弱環節，也是茂名市經濟的潛力所在。儘管現在工業面臨著很多困難，但是我們發展工業的決心要毫不動搖，發展工業的措施要更加得力，發展工業的氛圍要造得更濃，堅定不移地把發展壯大工業經濟、擴充工業總量作為工業立市的第一要務來抓。

　　一是做大做強支柱產業和龍頭企業。集中力量扶持和培植中林松香有限公司、江東電子有限公司等一批優勢產業、龍頭企業和名牌產品，促使其向規模化、集團化、集約化方向發展；加快奧聯紡織有限公司土地、廠房產權轉讓，引進外資興辦1萬錠紡紗企業，以此為龍頭千方百計引進和帶動一批毛紡織企業落戶茂名市，努力使毛紡織業成為茂名市一項新興的支柱產業；進一步發展壯大茂名市的傳統資源型加工業，致力開拓以電子、服裝、皮具為主的外源型加工業，擴大出口生產基地。

　　二是加大招商引資和外貿出口力度。堅持“內源型”與“外源型”雙源拓展、“走出去”與“引進來”兩輪驅動、深入開展今年“招商引資活動年”的各項工作。發揮茂名市“僑鄉”優質，注重引導信宜籍海外僑胞和珠三角成功人士回鄉投資興業，投入重大項目，實現對信宜經濟的巨大拉動。強化領導責任制，市幾套班子成員和市直經濟部門、各鎮主要負責人都要拿出較多的時間招商引資。建立激勵機制，強化量化考核，對引進重大投資項目的有功人員給予獎勵。創新招商引資方式，堅持以商招商、以僑招商、仲介招商、網上招商、專業小分隊定點招商等。積極應對國家退稅政策的調整，進一步優化出口產品結構和開拓新的出口市場，繼續擴大竹木編織、松香等傳統優勢產品的外貿出口，力爭今年出口總額達到2.18億美元。

　　三是放手發展民營經濟。認真學習和借鑒外地經驗，放手發展“百姓經濟”、“草根經濟”：積極鼓勵民營資本辦工業。對民營企業實行國民待遇，在投融資、稅收、用地、收費等方面與國有企業和外資企業實行公平競爭。降低註冊條件，減少審批手續和審批環節，放寬市場準入，凡是允許外商進入的領域都應當允許民營資本進入，凡是國家沒有明文禁止的行業，民營企業都可以進入經營。

　　二、以重點項目建設為契機，全面加快基礎設施建設和城鎮化進程。

　　城鎮化是人類文明進步的結果，是一個國家和地區現代化水平的標誌。加快基礎設施建設，推進茂名市城鎮化進程，是經濟社會發展規律的客觀要求，也是茂名市實現跨越式發展、縮小與發達地區差距的根本途徑。必須堅持以人為本的城鎮化理念，主動把握城鎮化發展規律，抓住茂名市一批重點項目建設的有利時機，加快推進茂名市基礎設施建設和城鎮化進程。

　　一是加快以公路交通、電力為主的基礎設施建設。公路交通方面，省道352線貴子至硃砂路段擴改要在實現單幅通車的基礎上，進一步加快施工進度，力爭今年5月1日前全線雙幅通車。縣通鎮公路年內要完成省下達給茂名市的計劃任務，鎮通村委會的鄉道改造也要加快進度。電力方面，要以東鎮六運220千伏輸變電站建設為龍頭，以旺沙和竹山110千伏等變電站建設為重點，加快實施第三批農網改造工程，徹底解決目前工業用電的“瓶頸”問題。要深化電力管理體制改革，儘快將電力系統移交省廣電集團垂直管理，並力促降低現有電價，縮小與周邊地區電價差距，減輕企業和農民的電價負擔。

　　二是做大做強做優做美中心城區。城區防洪二期工程是茂名市市政建設的重點項目，它的建成將使城區防洪堤圍總里程達到53.95公里，沿岸土地開發利用將使城區面積由目前的規模擴大到40平方公里，相當於再造一個新城區。要把這項工程當作城市建設的精品工程來抓，科學規劃，精心設計，精心施工，爭取明年底主體工程全部完工，為打造青山碧水藍天的生態型花園式旅遊城市再添新亮點。同時要按照“政府不投錢、群眾不集資、城建不停步”的要求，切實抓好影劇院、步行街、市政廣場、達北線穿城路段改建等其他市政項目，要強化“經營城市”理念，有效整合城市各種資源，尤其要重點經營好城區土地市場，盤活土地資產，堅決實行“一個口子進水、一個池子儲水、一個籠頭放水”，用好城市規劃權，擴大土地儲備，確保土地增值。

　　三是加快小城鎮建設，堅持“突出重點，兼顧一般，整體推進”的原則，優先發展鎮隆、懷鄉、合水三個中心鎮和去年撤並後新成立的硃砂、北界、金垌鎮，發揮其小城鎮建設的示範、輻射和帶動作用。注重把小城鎮建設與產業基地開發、發展非農產業結合起來，實施“一鎮一品”工程，推進產業結構升級，依託產業繁榮小城鎮。尤其要引導、鼓勵和支持農民到城市和小城鎮居住和創業，從數量上減少農民，使農村人口由多到少；從地域上轉移農民，使更多的農民由農村轉移到城鎮；從身份上解放農民，使越來越多的農民成為城鎮居民和“農民工人”；從政策上富裕農民，逐步消除城鄉二元結構，使農民真正告別貧窮。

　　三、以增加農民收入為核心，大力發展效益農業，推進農業產業化經營。

　　農業穩，天下穩。我們必須認真貫徹落實好中共中央、國務院《關於促進農民增加收入若干政策的意見》，真正把解決好“三農”問題作為我們工作的重中之重，以新的理念、通過新的辦法和途徑，跳出農業抓農業、跳出農村發展農村經濟。

　　一是大力推進以效益為中心的農業結構戰略性調整。緊緊圍繞發展效益農業推進農業結構調整和產業化經營，是農業的根本出路。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，精選一批種養有基礎、發展有潛力、產品有特色、市場有前景、農民能接受的產品作為重點發展對象，特別是對山地雞、三華李、龍眼、荔枝、香蕉等產品，要強化原產地標記、質量認證和品牌意識，建立標準化生產示範基地、產品深加工基地，通過無公害食品、綠色食品認證等手段，走精細化、規模化、集約化、產業化道路。對茂名市原有初具規模的農業龍頭企業，要在財政、稅收、金融、技術等方面扶持其繼續發展壯大，逐步實行工廠化生產、集約化經營、企業化管理。結合“一鎮一品”工程，各鎮都要根據本地產業優勢，重點規劃、建設和培育好1至2個有規模、上檔次的特色農產品生產或加工基地，帶動農業結構調整。

　　二是搞活農產品流通。要加強農產品流通組織建設，培育農產品營銷主體，大力發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人，積極發展訂單農業，不斷拓展農產品銷售市場。要充分利用珠三角地區商貿流通網絡密集和市場覆蓋面大的優勢，支持農業龍頭企業到該地區開辦農產品超市或連鎖經營項目，大力推介信宜的特色產品，擴大信宜農產品的知名度，並以加強貿易合作為目標，建立一批緊密型的農業合作渠道，建設農產品直銷的“綠色通道”。

　　三是大力發展農村勞務經濟。要加強勞動力技能培訓，積極發展勞務輸出仲介組織，創造信宜勞務輸出特色，確保農村每戶向市外勞務輸出達到1人以上。同時，引導長年外出農民做好土地出讓轉包工作，運用市場機制配置農村資源。

　　四是繼續抓好農民減負工作。農村稅費改革，對於調動農民群眾發展“三高”農業的積極性、促進全市農村經濟持續發展壯大，產生了巨大的推動作用。當務之急是要繼續採取切實有效的措施，加大監督力度，落實農村稅費改革的各項配套政策，確保農民負擔不反彈，形成農民群眾長期得實惠的機制，不斷鞏固稅費改革的成果。

　　四、以推動第三產業發展為根本，做大做強生態旅遊業。

　　旅遊業是發展前景廣闊的朝陽產業。茂名市的旅遊資源具有得天獨厚的比較優勢。我們必須抓住機遇，乘勢而上，切實把旅遊業作為信宜經濟的支柱產業和新的經濟增長點來抓。

　　一是不斷完善旅遊開發的總體規劃。按照“科學規劃、分步實施、突出重點、完善配套、快速發展”的原則和“舉生態旗、打山區牌、走開放路、唱旅遊戲、發綠色財”的思路，並根據“努力把信宜建設成為粵西獨有、廣東馳名的生態旅遊示範基地”的定位，進一步修改完善茂名市旅遊發展總體規劃，對大霧嶺、西江溫泉、鎮隆古城、天馬山、大仁山、太華山等重點旅遊資源進行有效整合，堅決杜絕盲目開發、無序開發和破壞性開發。

　　二是形成多元化投入機制。打破部門、行業、區域界限，實行以資本為核心、股份制為形式、市場化運作為手段，引進外資、民資參與旅遊資源的開發和景區景點的建設，使投資各方在旅遊開發中實現風險共擔、利益共享。爭取省委、省政府山區旅遊扶貧政策和資金投入，儘快建好大霧嶺自然保護區上山公路。

　　三是搞活旅遊的配套產業。旅遊業是一項輻射範圍相當廣闊的行業，要圍繞旅遊服務，大力發展運輸、餐飲、服務、娛樂、購物等為主的第三產業，引進幾家高檔次、高品位的星級賓館、酒店，形成以旅遊業為中心的全方位的服務和綜合性的旅遊環境。挖掘茂名市三華李、山楂、玉器等物產優勢，組織一批企業大力開發、生產信宜特色的旅遊用品和紀念品，充分發揮旅遊業對經濟的拉動作用。

　　四是強化旅遊行業管理。千方百計優化旅遊發展環境，嚴肅查處各類破壞旅遊資源的行為，為旅遊業的發展創造良好的軟環境。各有關旅遊經營單位要端正經營思想，強化大局觀念和自律意識，嚴禁殺雞取卵、竭澤而漁式的短期經營行為。對蓄意擾亂旅遊市場、損害信宜旅遊形象、在外界造成惡劣影響的經營單位，要堅決實行市場淘汰制：絕不姑息遷就。

　　五是加大旅遊宣傳推介。根據旅遊市場客源已由自然增長、機緣增長轉向競爭性增長的發展態勢，要精心組織主題鮮明的促銷項目，用富有信宜特色的文化進行包裝，切實搞活旅遊促銷，把信宜生態旅遊景點的品牌推向市場。今年，要適時舉辦一次信宜旅遊推介會，並組織展銷團隊參加國內旅遊交易會。

　　五、以促進人的全面發展為目標，大力提高科教水平。

　　人的素質是生產力的決定性因素。信宜發展要謀求新的跨越，科技和人才是關鍵，必須把實施科教興市戰略放在優先地位。

　　一是以教育城建設推動基礎教育上水平。教育城的成功建設，使茂名市教育硬體設施大大上了一個臺階。必須以教育城成功建設為契機，調整中小學校佈局，優化教育資源配置，鞏固“兩基”和“普九”成果，推動基礎教育上水平。按照市區“一個龍頭、四駕馬車”、農村五大片高中和兩大職中的新構局，大力發展高中教育，逐步提高高中教育水平。穩步發展成人教育和職業技術教育，進一步建立和完善繼續教育制度，加快成人中專搬遷至教育城。必須加快教育信息化建設和師資隊伍建設，提高教育管理水平。加大對農村教育的支持和投入力度，鼓勵社會力量辦學，積極發展民辦教育。

　　二是努力提高科技水平。全面深化科技體制改革，建立科技風險投資機制，擴大對外科技合作，不斷提高茂名市科技水平和創新能力。抓好技術創新中心和農科、林科、工業三個研究所的建設，抓緊懷鄉竹器專業鎮、東鎮限濕器專業鎮的申報工作。籌建市農業科技園，將市工業園區建設成為民營科技園。加大科學技術轉化為現實生產力的力度，應用現代科技對茂名市傳統產業進行改造，提高這些優勢產品的技術含量和市場競爭力。

　　三是高度重視人才工作。認真貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定》，堅持黨管人才原則、珍惜人才，用好人才。大力加強黨政人手、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，抓緊培養一批緊缺急需的高層次應用人才和經濟管理人才。進一步制定和完善有利於招賢納士的優惠政策和措施，全方位、多層次育人攬才。建立一批產學研結合的研究、試驗、開發基地，為各類人才提供廣闊的創業天地，促進人才、技術、資源的有效聚集和整合。

　　我們堅信，主要全面、深入地貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆四次全會、茂名市委八屆三次全會精神，堅持“發展第一要務”不動搖，依託自身優勢堅定不移地走山區特色的現代化道路，信宜的經濟建設和社會各項事業一定會取得更加輝煌的成績，信宜人民一定會早日過上更加殷實的小康生活。（編輯：文芬）