南方網訊 我國的改革和發展正處於關鍵時期。本世紀頭20年，既是“重要戰略機遇期”、“黃金髮展時期”，又是“社會轉型期”、“矛盾凸顯期”。在“矛盾凸顯期”種種錯綜複雜的矛盾中，最主要、最普遍、最大量的是人民內部矛盾。能否正確處理新時期人民內部矛盾，是對黨的執政能力的嚴峻考驗。
人民內部矛盾的凸顯集中反映了我們執政能力建設的諸多問題
國際經驗表明，一個國家在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，可能出現兩種前途、兩個結果：有的躍起騰飛，有的盤桓不前。“東亞奇跡”與“拉美陷井”就是正反兩方面的典型例子。天壤之別的根本因由，就是能否正確應對“矛盾凸顯期”這一“多事之秋”，能否保持適應先進生產力發展要求的穩定社會政治環境。
在這個階段，經濟網站結構日趨多元，社會結構深刻變化，利益矛盾不斷增加，多種信息交相激蕩，公眾觀念取向多樣，社會心理躁動複雜，矛盾糾紛層出不窮，維護穩定問題突出，形勢嚴峻任務艱巨。以茂名為例，2003年全市共排查出各類矛盾糾紛14916宗，比2002年的8886宗增長了67.86%，人民內部矛盾呈明顯上升趨勢。這是各種因素長期積澱、相互交織、摩擦碰撞的結果，既具有規律性和必然性，也集中反映了我們在執政能力方面存在的諸多問題：
科學判斷形勢的能力不強。對經濟長足發展，進入新時期新階段之後人民內部矛盾的普遍性、尖銳性、複雜性缺乏思想準備和心理準備，對容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問題缺乏“為之於未有，治之於未亂”的見微知著之功。
駕馭市場經濟的能力不強。例如對市場經濟下資源配置、政企關係、國企改革、工人失業、農民失地、城鄉建設管理等方面出現的新情況、新問題、新矛盾缺乏完善的綜合對策。
應對複雜局面的能力不強。例如缺乏處理大規模突發性複雜群體事件的經驗。
依法執政的能力不強。缺位、錯位、越位、虛位現象並存。不熟悉、不習慣、不善於使法律武器為我所用。
總攬全局的能力不強。例如程度不同地存在包辦同級政府和其他公共機構事務的現象，使黨委處於各種矛盾的焦點。
基層黨政組織管治乏力。新時期的人民內部矛盾和各種突發事件大多出自農村、困難企業和基層單位。當前基層組織尤其農村黨組織承擔繁雜棘手的工作任務與其擁有的調控資源、調控能力和手段很不匹配，再加上部分基層組織和幹部面對新矛盾新問題茫然失措，“老辦法不頂用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用、新辦法不會用”，各種矛盾自然越積越多。
思想政治工作薄弱。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式的日趨多樣化，群眾思想和行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性越來越強，其影響因素和渠道也越來越複雜。而我們的思想政治工作在解惑釋疑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾方面缺乏針對性和實效性，各類矛盾容易因此而“儲蓄”起來。
新時期人民內部矛盾的主要類型、階段性特徵、形成機理和運行規律
——主要類型
在經濟領域，人民內部矛盾主要產生於各種利益主體之間、各种經濟成分之間以及各种經濟成分內部。常見的有企業改組改制、國企解體破產、工人下崗失業、社會保障體系不完善、農民減收增負、貧富差距拉大、建設項目徵地、城建拆遷、非法集資、亂收費、亂罰款所引發的矛盾，以及各種勞資糾紛、經濟利益糾紛、合同契約糾紛、鄰里糾紛，等等。
在政治領域，突出表現為社會公眾與黨政機關、司法執法機關、公共機構及其幹部中的官僚主義、作風不良、執法不公、行政不當、為政不廉、假公濟私、壓制民主、欺負百姓、冷漠驕橫、奢侈浪費等行為之間的矛盾。
在社會生活領域，突出的表現是經濟社會發展不協調、不全面、可持續性不強引發的矛盾，俗稱“×腿長×腿短”、“×手硬×手軟”的矛盾。例如，人們提高社會生活質量的要求與公共環境、社會建設滯後的矛盾，經濟發展與環境破壞的矛盾，等等。
在思想文化領域，突出表現為主流意識形態與非主流意識形態的矛盾，社會主義的先進思想文化與各種腐朽落後的文化糟粕和精神垃圾的矛盾，新思想新觀念與舊思想舊觀念的矛盾，社會發展變化與傳統觀念轉變滯後的矛盾。比如在農村基層，因計生問題、殯葬改革引發的矛盾，其深層原因之一就是文化觀念衝突。
——階段性特徵
群體性事件增多，組織化程度提高。群體性事件所涉及的往往是群體利益，在有共同利益的人群中極易產生“連鎖反應”，規模擴大，時間拉長，誘發和積聚起很大的社會破壞力。目前，群體性事件組織化程度明顯提高，聚、散、進、退有序，並開始呈現內部問題社會化，經濟問題政治化，相關問題連鎖化，行為的違法性與要求的合理性相互交織等特點。
對抗性因素明顯增強。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，一般是以反映情況為主要目的。現在則多是集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至動輒封橋堵路、衝擊機關、要挾政府，甚至暴力抗拒執法，毆打公務人員，有的還演化為“打砸搶”事件。
物質利益性矛盾凸顯。隨著經濟成分、分配方式的日益多元化，在資源分配、市場佔有、生產經營、勞資關係等方面，經濟利益矛盾由幕後到了前臺。
社會影響異常敏感。由於通訊便利、媒體發達、互聯網普及、信息快速傳播，使得哪怕是行業性、地區性、局部性的矛盾事件，也會在瞬間傳播開去，產生“放大效應”和連鎖反應。
幹群矛盾表現尖銳。當前，人民內部矛盾往往由幹群關繫緊張所引發。在一些基層，幹群關係已由“魚水”蛻變為“油水”（油浮水面）甚至“水火”（不相容）關係。幹群矛盾成了人民內部矛盾匯集的一個焦點。
涉法不服法，上訪“要說法”。一些當事人不走正常法律途徑，不相信司法公正，不服從法律裁決，抓準了各級領導珍惜安定力保穩定的心理，專挑敏感場所敏感時期上訪滋事，施壓要挾。
——形成機理
社會轉型期“浮躁病”。浮躁是社會轉型期一種消極的社會性格和失衡的社會心理，也是一種容易泛化和蔓延的“傳染病”。其抑制和治療要靠社會利益調控體系的調適到位，要靠社會價值體系和精神家園的重建，要靠社會信仰的重塑及文化導引。
政治性缺陷。有的改革措施不配套不完善或運作過程出現異化，使部分社會成員利益受損而產生不滿和對立情緒。有些政策沒有充分考慮基層實際和可行性，上邊要求高，下面事難辦，難辦也得辦，只好弄虛作假變相變通耍花招窮應付。有的是上邊只出精神不出錢，下面沒錢走了樣，出現執行情況與上級精神的偏離。這樣的事多了，必然造成群眾對具體執行政策的基層黨政組織的信任危機，認為“上面有好經，下面念歪經。”
經濟利益驅動。部分群體在利益格局調整中預期利益得不到實現，一有人挑頭，就會以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。如有輿論導向失當，就更“火上加油”。
不正之風、腐敗現象引發。幹部隊伍中程度不同地存在以權謀私、貪污受賄、揮霍浪費等腐敗現象，引起人民群眾的強烈不滿，成為引發各種矛盾和事端的導火線。
某些勢力插手其中。敵對勢力、敵對分子和別有用心的人，惟恐天下不亂，總是千方百計暗中插手、幕後操縱矛盾糾紛，處心積慮挑起事端，激化社會矛盾。
——運行規律
矛盾的發展趨勢表現為“三化”：成因複雜化、矛盾主體多元化、多種矛盾交織化。
矛盾的時代特點體現為“三增”：公開化程度增強，群體性行為增加，向對抗性矛盾轉化的因素增多。
矛盾激化的表現形式有“三型”：暴力行為型、擴大影響型、聚眾鬧事型。
探索化解矛盾的新途徑
近年來，面對錯綜複雜的新時期人民內部矛盾，我們冷靜應對，多方探索，積極化解，初有成效。2003年排查出的14916宗矛盾糾紛，大部分被解決在基層。今年1-7月，群眾到縣、市兩級上訪與去年同期相比，批數和人次分別下降15.6%和16.8%；到市委、市政府的集體上訪同比批數下降30.3%，人次下降10.3%.在全省19個地級市中，我市人口排名第一，而在今年上半年全省縣以上黨政機關信訪部門接待群眾集體上訪量統計排名中，我市排名第18位，上訪量僅高於中山市。
在工作實踐中我們努力做到“七個堅持”：
堅持以科學發展觀為指導，謀求更快更好地發展，增強化解矛盾的物質基礎。近年來，我市“工業立市”等一系列促進經濟社會發展的新舉措初見成效。全市財政一般預算收入今年1-7月增長24.6%，增幅在全省各市中排第4位。地方財力的增收增強了我們化解人民內部矛盾的物質基礎。
堅持抓基層打基礎，固本強基。基礎不牢，地動山搖。近年來，我們全面實施固本強基工程，涌現出全省十大模範黨支部——水石村黨支部等先進典型，基層組織煥發出新的生機活力和戰鬥力，為把矛盾解決在基層創造了條件和可能。
堅持權為民所用、利為民所謀、情為民所繫，多辦利民安民的好事實事。近年來，我市在這方面做了大量工作。以“告別泥磚房”工程為例，茂名原有30多萬戶農民住在泥磚房。兩年多來，我市通過黨政推動引導、住戶自籌為主、各級資助一點、“先富”人士捐助一點、鄰居幫助一點的辦法，共投入資金39.64億元，改造泥磚房13.89萬戶。
堅持具體問題具體分析，做到“八個弄清”，不同的矛盾用不同的辦法解決：弄清是人民內部矛盾還是敵我矛盾；弄清是一般矛盾還是特殊性矛盾；弄清主要矛盾與非主要矛盾、矛盾的主要方面與非主要方面；弄清矛盾存在的條件與解決矛盾的條件；弄清是思想是非還是利益衝突；弄清是工作中的不同意見還是方針、政策分歧；弄清是德行問題還是違法問題；弄清是誤會問題還是積怨問題。
堅持“四宜四不宜”，掌握“五項處置原則”：堅持“宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜逆”的方略，按照“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的基本要求，把握和遵循預防為主原則、力爭主動原則、關心群眾利益原則、教育疏導原則、民主法制原則。
堅持“四個強化”，多管齊下，綜合應對。強化各級領導責任制，落實“一把手”維穩負總責；強化基層基礎工作，落實防範措施；強化黨風廉政建設和反腐敗工作，密切幹群關係；強化齊抓共管、綜合調處機制。
堅持信訪工作“三性”、“兩到”、“一下移”。信訪是處理人民內部矛盾最重要、最常用、最有效的制度和工作。我們在信訪工作中力求保持工作的超前性，把問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽，防患于未然，克服“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”所帶來的負面效應；保持協調的廣泛性，整合各方面力量解決複雜疑難問題；保持渠道的暢通性，使群眾有方便的說話之處、訴苦之處，使信訪成為釋放社會矛盾之途。健全信訪工作網絡，使其“橫到頭、縱到底”；變“群眾上訪”為“幹部下訪”，努力實現“重心下移”。（編輯：何靜文）
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