南方網訊  提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設。為此，我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯絡清遠實際，全面推進黨的思想建設、作風建設、組織建設和制度建設等“四大建設”，努力提高清遠市各級領導班子的執政能力和領導水平，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力和公信力，為實現山區經濟社會的跨越式發展提供堅強有力的組織保障。

　　一、推進思想建設，實現思想觀念的大更新加強黨的執政能力建設，首先必須加強黨的思想建設，這是提高黨的執政能力的根本要求。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和省委九屆五次全會精神，努力用科學的理論武裝頭腦，指導實踐，解決問題，推動工作。在清遠市領導班子和幹部隊伍的思想建設實踐中，當前要著重做到“三個進一步”：

    一是進一步解放思想，更新觀念。山區之所以落後，歸根到底不是落後在錢，而是落後在腦袋。山區要致富，首先要更新觀念。思想觀念也是生產力。關於思想觀念的問題，我們天天說，會會講，不厭其煩地灌輸市場化、國際化的經濟理念。通過近幾年的努力，清遠幹部群眾的思想觀唸有了很大的轉變。但是，仍然有不少幹部群眾用舊眼光來看待新問題，用舊思維來應對新發展。這說明，不斷推進思想觀念的徹底轉變和更新，仍然是當前一項刻不容緩的任務。為此，我們要在牢固樹立“與時俱進的動力觀、不進則退的發展觀、放眼世界的開放觀、引領潮流的改革觀、各得其所的分工觀”等五種新觀念的同時，堅決破除五種落後的思想觀念的束縛。一要堅決破除計劃經濟陳舊觀念，義無反顧地融入市場經濟大潮；二要堅決破除粗放經營發展經濟的傳統觀念，義無反顧地選擇科學發展道路；三要堅決破除閉關自守、畫地為牢的狹隘觀念，義無反顧地打開山門，參與國內國際競爭；四要堅決破除“等、靠、要”的依賴觀念，義無反顧地增強自我發展能力；五要堅決破除按部就班、墨守成規的落後觀念，義無反顧地改革舊體制，謀求新發展。

　　二是進一步增強事業心和責任感，弘揚開拓進取精神。改變清遠的落後面貌，實現經濟社會的大提速大發展，要求廣大幹部特別是黨員領導幹部必須有一種推動發展趕超先進的責任感和使命感，必須有一種乾大事創大業的強烈慾望和衝勁，必須有一種奮發有為、開拓進取的精神狀態。

　　現在，我們的幹部隊伍整體精神面貌是好的。但是，仍然有一部分幹部滿足於現狀，缺乏幹事創業的事業心和責任感。有的人盲目樂觀、驕傲自大，有的人不思進取，得過且過。有的部門領導幹部上班不是吹牛就是打麻將，工作佈置下去，沒有檢查督促，沒有情況彙報，幾十號人的一個單位都不知幹了什麼。如果任憑這種現象持續下去，那麼清遠的發展永遠只能是紙上談兵。我們必須清醒地認識到，清遠正處在一個千載難逢的機遇期，處在投資的機遇期，發展的機遇期，創業的機遇期，改革的機遇期，脫貧的機遇期。機不可失，時不再來。沒有事業心和責任感，抓不住機遇，錯過了機遇，我們將痛悔莫及！

　　三是進一步樹立公僕意識，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。各級領導幹部的權力來源於人民，必須服務於人民。人民群眾的擁護和支持是我們幹事創業的力量源泉和勝利之本。只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。這要求我們，在執政理念上必須牢固樹立公僕意識，時刻把群眾利益放在第一位，切實做到情為民所繫，權為民所用，利為民所謀，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，保證讓山區群眾從經濟社會的加快發展中得到更多的好處和實惠。為此，各級各部門以及領導幹部必須以身作則，每做一個決策和每辦一件大事、實事，都應首先廣泛聽取群眾意見，務求所做的決策或所辦的實事好事合民心、順民意；必須真正站在群眾的立場去觀察、分析和處理問題，把實現群眾的長遠利益和當前利益更加緊密地結合起來，千方百計加快經濟發展和致富步伐；必須認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題，如就業問題、“三農”問題等；必須增強做好服務的主體意識，滿腔熱情為經濟發展服務，為群眾服務，為基層服務。

　　推進黨的思想建設，必須做好幹部培訓工作。要抓好優化黨校的資源配置，重點辦好市中心黨校和各縣級分校，把黨員幹部集中起來培訓，進一步提高培訓成效。同時，對培訓工作統一安排，年初有計劃，年中有督促，年終有檢查，務求實效，防止重復培訓和無效培訓。明年，黨校在編制培訓計劃時，要注重培訓對象的針對性和培訓內容的實效性。在做好處級幹部輪訓的同時，把重點放在部門中層幹部的培訓上。中層幹部居於承上啟下的重要位置，但現實中仍然存在著中層幹部消極推諉，市委、市政府決策難以落實的梗塞現象，導致市委、市政府的一些政策、措施難以貫徹到位，工作部署的實際成效大打折扣。這些問題都有必要通過加強教育和培訓，加快解決，以進一步提高清遠市幹部總體素質。

　　二、推進作風建設，實現工作作風的大改進加強和改進黨的作風建設，是黨的建設的重要內容，也是提高黨的執政能力的一個重要環節。我們要站在加強黨的執政能力建設的高度，進一步貫徹落實《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》精神，努力做到“八個堅持、八個反對”，認真解決黨的作風方面的突出問題。在清遠市領導班子和幹部隊伍的作風建設實踐中，當前要著重大興“三大作風”：

    一是大興調查研究之風。調查研究是謀事之基，成事之道。改進幹部的工作作風，首先必須大興調查研究之風。現在很多領導幹部的時間分配是“三三制”：工作、開會、應酬各佔三分之一，很少有時間下基層開展調查研究，了解情況，解決問題，由此造成了各種形式主義、官僚主義的滋生。這種狀況必須從根本上加以糾正。各級領導幹部要經常深入基層，深入農村，深入第一線，尤其是要深入困難大、矛盾多、工作開展難的地方，直接聽取基層幹部和工人、農民、知識分子以及其他社會階層群眾的意見和呼聲，與群眾一道研究解決實際問題，了解和掌握髮展的第一手資料。根據中央和省委的有關文件要求，結合清遠實際，我們對市、縣（市、區）、鎮黨政領導班子成員一年下基層的時間重新作出明確規定。要求市級黨政領導幹部每年要有2個月以上、縣級黨政領導幹部每年要有3個月以上、鄉鎮領導幹部每年要有4個月以上時間，深入基層調查研究。縣（市、區）、鄉鎮領導幹部下農村，每年應分別有10天和20天以上時間住村進戶。

　　二是大興求真務實之風。實幹興邦，空談誤國。只有作風上的求真務實，才能有實踐上、行動上的求真務實，才能正確認識清遠的實際市情，制定正確的方針政策，才能正確認識規律、把握規律、運用規律，作出正確的決策。要求真務實，就必須善於把上級的決策措施與本地區、本部門的實際有機結合起來，創造性地開展工作；要求真務實，就必須堅持科學發展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，不搞花架子，不虛報浮誇，以創造性的勞動成果和實實在在的政績去贏取民心；要求真務實，就必須以扎紮實實的工作，一絲不茍的作風，認真抓好市委市政府各項政策措施的落實，抓好招商引資項目的落實；要求真務實，就必須堅決反對一切形式主義和官僚主義，嚴格規範和控制各種會議、文件、檢查評比、達標表彰和重復調研活動。凡是能合併的會議一律合併，能開電話會議的一律開電話會議，發一個通知就能解決問題的一律不開會。

　　三是大興勤儉節約之風。清遠是經濟欠發達地區，底子薄，基礎差，群眾生活艱苦，風險承受能力弱，要量力而行，精打細算，勤儉節約，爭取用更少的錢辦更多的事。要按照“兩個務必”要求，發揚艱苦奮鬥精神，反對鋪張浪費、奢侈揮霍、大手大腳。力戒用公款大吃大喝，嚴禁各種形式的賭博，按有關規定和程序嚴格控制出國（境）考察。現在有的人認為，清遠近年來的發展勢頭不錯，在接待開支方面手頭可以松一點了。這種不良思想苗頭一定要及時剎住。

　　推進黨的作風建設，必須堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，真正做到乾淨幹事。一要落實黨風廉政建設責任制，加大工作力度。進一步完善責任分解、責任考核、責任追究等機制，進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開的配套制度，通過發展民主，落實責任制，強化監督，把黨風廉政建設提高到新水平。二要標本兼治，建立制度。根據形勢的發展變化和案例中暴露出來的共性問題，總結經驗，把握規律，抓緊建立一整套相關制度，用制度來管人、管權力，充分發揮制度的威力，實現源頭防腐、標本兼治。三要抓好大案要案的查辦，堅決懲治腐敗分子。充分發揮紀檢、監察、組織、公安、檢察院、法院和司法、審計等機關在聯合辦案中的作用，加大查辦案件力度，形成懲治和威懾腐敗分子的強大合力。對嚴重腐敗分子要堅決從嚴、從快、從重處理，以維護黨和政府的形象，真正取信於民。

　　三、推進組織建設，實現班子結構的大優化政治路線確定以後，幹部就是決定因素。清遠要加快發展，關鍵是建立一支高素質的領導幹部隊伍。我們要嚴格貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，把德才兼備、實績突出、群眾公認、乾淨幹事的優秀人才選拔到領導崗位上。在清遠市領導班子和幹部隊伍的組織建設實踐中，當前要著重做到“三個改善”：

    一是改善幹部交流工作，把握好幹部交流的度。幹部交流的政策從總體看是好的，但並不是交流的力度越大越好。現在一些縣級領導班子中外地幹部過多，對當地各項工作的開展帶來了一些不利因素，特別是在處置群眾集體上訪、森林火災等突發事件時顯得比較被動。不少縣（市、區）黨政兩套班子中，常委班子外地幹部達到三分之二以上，有的只有一至兩個是當地人，政府班子本地幹部稍多一些。這種配備不盡合理，必須加以改善。要逐步通過優化調整，使本地幹部佔到黨政班子成員的三分之一左右。在把握好幹部交流的度的同時，要積極關心交流幹部的生活。對於從市直部門和經濟條件好的地區交流到相對落後地區幹部的工資待遇問題，市財政將採取補貼差額的辦法予以解決。另外，市委將積極推動山區與發達地區幹部之間的交流，有計劃地選派山區優秀幹部到省直部門和珠三角地區挂職鍛鍊，跟班學習，開闊眼界，增強綜合素質。

　　二是改善幹部鍛鍊培養手段，掌握好幹部的上升臺階。幹部提拔不講臺階不行，全部按步就班也不行，要綜合考慮，形成規範的幹部選任制度。要考慮幹部使用的風險問題，事實證明“空降幹部”必須謹慎處理。原則上，書記從縣長選任，縣長從縣委副書記或市直機關部門一把手選任，副縣長從鄉鎮書記和縣直部門正職提拔，這樣有利於減少風險。對於條件尚不成熟的培養對象，不宜直接提任縣級黨政班子實職，因為一旦任用不當，將對當地發展造成不利影響。原來採用加凳子的辦法培養年輕幹部，現在看來需要認真總結並加以完善。對於公選的副縣級幹部，最好挂任縣委常委，並兼任鎮委書記，這樣才能充實經歷，加強培養，茁壯成長。對於女幹部、黨外幹部和少數民族幹部的使用也應注意提前培養，不搞臨時拉郎配。

　　三是改善領導班子結構，大力使用優秀年輕幹部。一個地方經濟社會發展的活力，關鍵要看領導班子的活力。班子有沒有活力，很大程度上要看其在年齡構成上，是否年富力強、朝氣蓬勃。在市場經濟條件下，人的黃金期是有限的。要緊緊抓住一個幹部幹事創業的最佳年齡段，加以開發利用，使其創造出最大最好的經濟社會效益。為此，必須大膽選用綜合素質高、工作能力強、有開創精神的優秀年輕幹部，特別要選用能夠勝任黨政一把手的年輕幹部進入各級領導班子，形成合理的年齡梯次配備，實現領導班子整體的結構優化。現任領導班子成員的年齡控制，原則上縣級不超過55歲、鎮級不超過52歲。要高度重視年輕幹部的能力建設，對其定崗定責，給平臺，壓擔子，並有計劃地組織和安排其到基層鍛鍊，使之在實踐中提高，在實踐中成長。

　　推進黨的組織建設，必須大力實施固本強基工程。要認真抓好共產黨員保持先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，使廣大黨員進一步堅定共產主義理想信念，牢記執政為民、當好排頭兵的責任，增強為群眾服務、帶領群眾加快發展的能力，樹立求真務實、開拓進取、艱苦奮鬥、乾淨幹事的良好形象；要堅持不懈抓好黨的農村基層組織建設，進一步做好撤並鄉鎮的配套完善工作和並村的試點工作，並以省委提出的組織十百千萬名幹部下基層駐農村，深入推進固本強基工程為契機，下決心解決農村基層存在的突出問題，提高農村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰鬥力；要不斷加大非公有制經濟組織黨建工作力度，在努力實現“兩個60％”目標的基礎上，及時把工作重點轉到非公有制經濟組織黨組織的作用發揮上來；要下功夫抓好街道社區黨建工作，認真解決社區黨組織“無址辦公”、“無人理事”、“無錢辦事”等問題，確保隊伍、場所和經費“三落實”。

　　四、推進制度建設，實現辦事效率的大提高制度建設是黨的根本性建設。我們要堅持民主集中制，完善黨內監督制度、領導幹部選拔任用制度以及各種工作制度，不斷提高黨的領導的制度化、規範化、科學化水平。在清遠市領導班子和幹部隊伍的制度建設實踐中，當前要著重建立“三項制度”：

    一是建立擴大的書記辦公會制度。市委現在實行的每週開一次書記辦公會的制度，效果很好。但還有局限，主要是範圍太小，一般除市委正副書記外，只有市委秘書長參加，研究幹部工作時，市委組織部長也參加。我們應該進一步擴大範圍，讓市政協主席、人大常務副主任也列席會議。這樣，可以提高人大、政協班子的知情權，減少雜音，達成共識，從而有利於形成更廣泛、更有效率的領導核心，增強領導班子的凝聚力。清城區委、清新縣委已是這樣做了。實踐證明是一個好做法，值得推廣和借鑒。

　　二是建立健全定期召開會議制度。要減少文山會海，開會太多不行。有的地方週一週二班子都要開會。一週五天時間，班子開會就用去了兩天，有時還要應付上面的會議，根本沒時間來開展工作。要進一步建立健全定期召開會議制度。書記辦公會堅持一週一次；常委會、黨政班子聯席會、政府常務會，原則上一個月開一到二次；四套班子聯席會，一個季度一次。根據精簡、效能原則，大會能不開就不開，能合併開就合併開。領導幹部要把主要精力用在搞調研、抓大事、解決具體問題上。

　　三是建立調查研究制度。除了規定各級黨政領導班子成員一年要保證一定的時間開展調研外，要規定市、縣兩級黨政一把手，一年至少進行兩次專題性的系統調研，每次花上兩周時間。一次是經濟建設方面，一般在每年的6月份進行，做到對全市或全縣（市、區）範圍內經濟社會的運行情況瞭如指掌，對好的做法繼續發揚，發現錯誤及時糾正。一次是黨的建設方面，時間安排上可靈活掌握，重點了解各級領導班子的運作情況和思想動態。

（編輯：劉倩）