南方網訊

　 　凝聚力量跨越發展為實現汕尾新的騰飛而奮鬥

　　——在中國共產黨汕尾市第四次代表大會上的報告

　　戎鐵文

　　（2004年6月7日）

　　同志們：

　　我受中共汕尾市第三屆委員會的委託，向大會作報告。請予審議。

　　中國共產黨汕尾市第四次代表大會，是進入新世紀後我市召開的第一次黨代表大會，是一次承前啟後、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會精神，樹立和落實科學發展觀，總結過去，部署未來，凝聚全市共產黨員的力量，帶領各級幹部和人民群眾，振奮精神，乘勢而上，團結拼搏，積極進取，儘快趕上全省中等發展水平，為全面建設小康社會，實現汕尾新的騰飛而努力奮鬥！

　　五年來的工作回顧和基本經驗

　　市第三次黨代會以來，在黨中央和省委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的路線方針政策和省委的各項工作部署，以儘快趕上全省中等發展水平、全面建設小康社會為總任務、總目標統攬全局，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，艱苦創業，順利地實現了第三次黨代會提出的奮鬥目標，開創了我市改革開放和現代化建設的新局面。

　　一、經濟網站發展躍上新臺階。2003年，全市實現生產總值187.43億元，比1998年增長72.1％，年均遞增11.5％；完成全社會工業總產值199.02億元，比1998年增長104.3％，年均遞增15.4％；完成農業總產值92.04億元，比1998年增長38.9％，年均遞增6.8％；地方財政一般預算收入5.05億元，比1998年增長41.9％，年均遞增7.2％；社會商品零售總額116.56億元，比1998年增長77.7％，年均遞增12.2％；五年累計全社會固定資產投資207.11億元，比前五年增長69.8％，年均遞增18.5％。

　　二、基礎設施和城鄉建設實現新突破。五年來，全市共投入資金100多億元，用於交通、通訊、能源、水利、市政等基礎設施建設。尤其是2000年開展扶貧“兩大會戰”和去年實施“六大戰役”以來，實現了村村通路、通電、通訊、通郵、通廣播電視的目標。目前全市基本形成了比較完善通暢的交通、通信、供水網絡和安全運轉的水利、供電網絡。城鎮化進程明顯加快，市政建設成效顯著，城市功能日益增強。

　　三、改革開放邁出新步伐。國企改革順利進行，如期實現三年兩大目標。民營經濟衝破體制性障礙迅速發展成為我市國民經濟的重要支柱。政府機構改革和行政審批、財政稅收、土地管理、社會保障等制度改革紮實推進。對外開放不斷擴大，利用外資和對外貿易穩步增長。1999年至2003年，全市實際利用外資6.37億美元，年均遞增16.6％。

　　四、人民生活水平有了新提高。縣、鎮、村集體經濟實力逐步增強，城鄉人民生活水平進一步提高，養老、失業、醫療保險等社會保障覆蓋面不斷擴大，實現了離退休人員工資100％社會化發放。穩步推進“十項民心工程”，群眾生產生活條件得到改善。2003年全市居民人均可支配收入達到7370元，居全省中等水平；農民人均年純收入達到3605元，比1998年增長7.5％。

　　五、文明法治建設獲得新進步。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，愛國統一戰線得到鞏固和發展，工、青、婦等群眾團體的橋梁、紐帶作用得到進一步發揮。依法行政、公正司法和基層民主政治建設取得明顯成效。全面落實了社會治安綜合治理各項措施，前些年一直困擾汕尾的制販假幣、制販毒品、走私販私、拐賣人口、“六合彩”賭博、黑惡勢力等社會治安突出問題得到有效解決。科技、教育、文化、衛生、體育、檔案和新聞出版、廣播電視、計劃生育等社會事業進一步發展，市場經濟秩序和社會治安秩序“兩大整治”取得明顯成效，全市社會政治大局穩定。

　　六、黨的建設取得新成效。深入開展“三講”和“三個代表”重要思想教育活動，全市各級領導班子和廣大黨員幹部政治素質進一步提高，黨的基層組織和黨員隊伍建設得到加強。市委以市、縣、鎮三級機構改革為契機，調整充實了縣（市、區）、市直黨政機關的領導班子，一批政治素質較好、群眾威信較高的中青年優秀幹部走上領導崗位。大力實施“固本強基”工程，農村突出問題得到較好解決，基層黨組織的凝聚力和戰鬥力進一步增強。“兩個務必”、“五個力戒”教育和“萬眾評公務”活動初見成效。黨風廉政建設和反腐敗力度進一步加大，領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風、從源頭上預防和治理腐敗等工作取得了階段性成果。

　　五年來，我市經濟社會發展所取得的成就，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想指引和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織和廣大幹部群眾共同努力的結果，也是駐汕部隊、邊防武警、各民主黨派、社會各界人士以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友好人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中共汕尾市第三屆委員會向所有關心、支持汕尾建設，為汕尾發展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去五年的工作，我們深刻地體會到：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，不斷解放思想，更新觀念，求真務實，與時俱進；必須堅持把上級的要求同汕尾實際結合起來，創造性地開展工作，走出一條具有汕尾特色的發展路子；必須堅持以經濟建設為中心，狠抓第一要務，依靠發展解決前進道路上的困難和問題；必須堅持把維護團結作為振興汕尾事業的關鍵，加強全市上下的大團結，努力形成心齊實幹的良好氛圍；必須堅持“穩定壓倒一切”的方針，正確處理好改革發展穩定的關係，為實現全市經濟社會發展創造良好的環境；必須堅持不懈地抓好黨的建設，切實加強和改善黨的領導，為三個文明建設提供堅強的組織保證。

　　過去的五年，我們在加快發展的征途上克服了一個又一個的困難，取得的成績令人鼓舞，呈現的態勢催人奮進。但我們清醒認識到，當前仍然存在一些問題，主要是全市的經濟總量不大，經濟結構不夠合理，財政收入不多，區域發展不平衡，城市化水平較低，農民收入增長較慢，計生工作壓力較大，社會治安仍有隱患，精神文明建設、黨風廉政建設和黨的基層組織建設還存在一些薄弱環節。這些問題，必須引起我們高度重視，在今後的工作中不斷加以解決。

　　今後五年的總體要求和目標任務

　　今後五年是我市全面建設小康社會、加快基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是全面完成“十五”計劃，努力實現汕尾新騰飛的重要時期。我們一定要認清形勢，統一思想，抓住機遇，乘勢而上，推進全市國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

　　一、總體要求

　　今後五年我市工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會的精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會，儘快趕上全省中等發展水平的總目標、總任務，切實加強黨的建設，突出以經濟建設為中心，以工業化為龍頭，以城鎮化為載體，以“兩源”經濟發展為動力，城鄉整體推進，三個文明協調發展；統籌兼顧，改革創新，加快新型工業化、農業產業化、農村城鎮化進程，著力打造“兩基地一花園”，積極推進經濟和社會事業全面發展，努力實現汕尾新的騰飛。

　　根據上述指導思想，我們應遵循發展規律，順應發展趨勢，講究工作策略，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手牢牢抓住經濟和社會發展不動搖，一手緊緊抓住黨的建設和精神文明建設不放鬆，使全市的各項工作沿著正確的方向健康發展。

　　在經濟和社會發展上，必須實施“四個堅持、四個樹立、四個推動”的工作方針。即：一是堅持集約發展，樹立調整優化、吸納集聚理念，推動產業升級。二是堅持協調發展，樹立龍頭帶動、“三化”共進的理念，推動工業化、城鎮化、農業產業化進程。三是堅持均衡發展，樹立合理規劃、組團擴張的理念，推動城鄉一體化進程。四是堅持可持續發展，樹立遠近統籌、以人為本理念，推動三個文明全面進步。

　　在全局工作的把握上，必須正確處理好六個方面的關係。即：一是處理好速度與效益的關係，堅持速度與效益並重，規模與質量並舉，轉變增長方式，努力提高經濟增長的質量與效益。二是處理好城鄉之間、區域之間的關係，以城區、中心鎮和小城鎮為依託，推進城鄉結合、區域聯合、資源整合，促進城鄉共同繁榮、區域協調發展。三是處理好內源型經濟與外源型經濟的關係，既重視發展外源型經濟，又強調發展內源型經濟，加快體制創新、機制創新和制度創新，增強“兩源”經濟發展的內在動力，改善“兩源”經濟發展環境，使“兩源”經濟共生共榮、相互促進。四是處理好經濟社會發展、人與自然的關係，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，努力做到經濟發展與人口增長的統一，資源開發與資源保護的統一，經濟開發與生態環境的統一。五是處理好當前與長遠、局部與全局的關係，立足當前抓發展，著眼未來謀發展，增強全局觀念，形成全市一盤棋的整體合力。六是處理好改革發展穩定的關係，堅持把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，努力在深化改革中促進發展，在加快發展中促進穩定，用發展的眼光、思路和辦法解決前進中的困難、問題和社會矛盾，積極維護社會穩定。

　　在黨的建設上，必須突出“三個更加注重”。即：一是更加注重提高執政能力，全面推進黨的思想政治建設、領導班子建設和基層組織建設。二是更加注重黨的作風建設，堅持“兩個務必”，樹立正確的政績觀，求真務實，真抓實幹，積極進取。三是更加注重黨風廉政建設，堅持“為民、務實、清廉”，紮實促進各項事業健康發展。

　　二、奮鬥目標

　　今後五年，我們的奮鬥目標是：全面推進奔小康，再造一個新汕尾，努力實現經濟和社會發展“實力更強，產業更優，城市更美，基礎更牢，生活更好”五大目標。

　　——實力更強，即經濟綜合實力實現新跨越。本地區生產總值年均增長14％以上，力爭到2008年實現翻一番；工業產值年均增長20％以上，到2008年實現翻一番多，突破500億元大關，工業經濟成為全市的主導產業；農業產值年均增長6％；財政一般預算收入年均增長15％以上，到2008年實現翻一番，達到10億元以上。縣（市、區）財政收入保持同步增長，力爭實現自給有餘，鎮（鄉、街道）基本建立本級財政。

　　——產業更優，即產業結構調整優化實現新突破。到2008年，全市第一產業增加值年均增長5.5％；第二產業增加值年均增長20％；第三產業增加值年均增長13.5％。三次產業比例由2003年的28：34：38調整到19：44：37，三次產業比例更趨合理。

　　——城市更美，即城鎮化進程實現新進展。全市城市化水平力爭達到60％，市區基本建成具有一定工業規模、城市交通便捷、配套設施較全、生態環境良好、海濱特色鮮明的粵東區域中心城市。縣城鎮和十個中心鎮城市化水平明顯提高，基本形成以市區為中心，城鎮為骨幹，小城鎮為依託，廣大城鄉協調發展的城鎮化格局。

　　——基礎更牢，即基礎設施建設實現新格局。全市公路、水路、鐵路交通運輸網絡四通八達，行政村以上公路全面實現水泥化，力爭建成遮浪10萬噸級碼頭、縱橫高速公路和沿海鐵路汕尾路段；城市防洪工程全面完成，水利設施全面安全達標；電信、供電、供水網絡健全，村以上基本實現數字信息化，投資環境明顯改善。

　　——生活更好，即社會各項事業和人民生活水平實現新提高。科技、文化、教育、衛生等各項事業全面進步，人口、資源、環境協調發展，三個文明同步推進，人的總體素質不斷提高，民主法制更加健全，社會安定團結。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8％和6％，社會就業比較充分，社會保障體系基本完善，人民群眾生活水平和質量有較大提高。

　　三、工作任務

　　實現汕尾跨越發展、全面建設小康社會，是省委對我市各級黨組織、全體共產黨員的明確要求，也是全市300萬人民的強烈願望；是貫徹落實省委區域協調發展戰略的具體體現，也是努力趕上全省中等發展水平的迫切需要。我們一定要增強緊迫感、危機感和使命感，不負重托，不辱使命，認清來之不易的大好形勢，緊緊把握良好的發展機遇，團結奮鬥，開拓進取，努力實現新的騰飛。為此，必須著重做好如下八個方面的工作。

　　（一）以“三化”互動為主導，推進“兩基地一花園”建設

　　工業化是城鎮化的強大支撐，城鎮化是工業化積累的必然趨勢，農業產業化是工業化擴張的重要內涵。我們要堅持以工業化帶動城鎮化和農業產業化，以城鎮化促進工業化，推動城鄉經濟的發展，把汕尾建設成加工製造業基地、農副產品供應基地和珠三角地區旅遊度假東花園。

　　積極推進工業化，加快加工製造業基地建設。要強化工業龍頭地位，發揮優勢辦工業、建好園區辦工業、外引內聯辦工業，創造條件承接珠江三角洲產業轉移，形成具有地方特色的工業群體，加快我市加工製造業基地建設。重點抓好能源工業、電子工業、服裝工業、珠寶首飾加工業和水產品加工業等五大基地建設，全面提升工業發展的層次和水平。要積極實施名牌帶動戰略，培育名、優、新、特產品，打造一批在國內外具有一定影響力和較強競爭力的名牌工業產品；要進一步加快工業園區建設，增強園區產業集聚功能，提高工業整體競爭力和發展水平，走新型工業化的道路。

　　積極推進農業產業化，加快農副產品供應基地建設。要調整優化經濟結構，發展農業優勢產品，推行農產品標準化生產，實現農產品區域佈局優化，構築米袋子和菜籃子經濟帶、綠色產業經濟帶、藍色產業經濟帶，重點要抓好優質糧生產、蔬菜生產、禽畜飼養、水果生產、水產養殖等五大基地建設，形成大珠三角地區的後勤供應基地。要圍繞解決“三農”問題，重點在農產品加工、流通領域扶持和發展農業龍頭企業上下功夫，帶動農業產業化水平的提高，切實使農業增效、農民增收。要加快海洋基礎設施、海洋與漁業科技創新和技術推廣、海洋資源環境保護、海洋綜合管理和水產品安全管理等五大體系的建設，努力建設海洋強市。要鞏固發展海洋漁業生產，大力發展遠洋捕撈；建立一批高產、優質、高效的養殖基地，逐步形成海岸帶、海島、近海多層次的臨海藍色產業經濟帶。大力發展附加值高的水產加工企業，提高水產品加工水平和市場競爭力。加快港口基礎設施的規劃和建設，建成一批現代漁港經濟區、臨港工業區、港口倉儲區、海洋高新技術園區等，促進海洋經濟向集約化、規模化發展。

　　積極推進城鎮化，加快珠三角地區旅遊度假東花園建設。要以建成珠三角地區的東花園為目標，加強城鎮的規劃、建設、管理和經營，抓好市區、城鎮的各項基礎設施建設，加快市、鎮的擴容提高，突出產業興市（縣）興鎮。增強城鎮綜合經濟實力和輻射力，吸引農村人口向中小城鎮集聚，深化戶籍管理制度改革，為農民工在城鎮創業、就業、安居營造良好的社會環境。加快開發建設旅遊度假項目，完善配套設施，優化服務水平，讓汕尾儘快納入珠三角地區的經濟消費圈，成為珠三角地區旅遊度假的重要基地。

　　（二）以“兩源”驅動為重點，促進經濟總量擴張

　　內源型經濟是我市經濟發展的主體，要千方百計促進國有經濟和民營經濟的發展壯大。加大扶持和引導力度，推動我市民營經濟上規模、上檔次、上水平。加大開放力度，放寬準入條件，鼓勵民資外資參與國有企業改造重組和部分重點行業的開發投資，重點扶持發展科技型、外向型、加工型、流通型和特色型五類民營企業，培育一批具有較強競爭力的知名民營企業集團。建立健全中小企業信用擔保體系和社會化服務體系，為民營企業的發展創造良好的外部條件。同時，要深化國有企業改革，加快國有經濟佈局的戰略性調整和企業改組、改造、改制步伐。

　　外源型經濟是實現我市跨越發展的希望所在，應成為全市經濟發展的重中之重。要抓住機遇，充分發揮汕尾的人緣、地緣和資源優勢，力爭在招商引資上實現四個新突破。一要在優化引資結構上實現新的突破。調整改進招商策略，在繼續鞏固發展港澳臺投資的基礎上，加大對歐美日韓資本的引進力度，加大對國內資本的引進力度；二要在特色產業招商上實現新的突破。圍繞五大特色經濟，大力引進龍頭型、園區型項目和研發機構，拉長完善產業鏈，提高配套本地化率；三要在服務業先行開放上實現新的突破。利用CEPA實施的機遇，加大對港澳服務業的招商力度，為港澳資本進入商貿、物流、仲介等專業服務行業創造條件，全面提升服務業水平；四要在吸引外資總量上實現新的突破。全力出擊搞招商，全面配合抓服務，努力提高項目引進成功率、資金到位率和企業開工率。同時，要努力實施市場多元化戰略，不斷擴大對外貿易。鼓勵和引導外資企業擴大內銷，拓展國內市場。

　　（三）以旅遊推動為突破口，促進第三產業上新臺階

　　旅遊業是朝陽產業，是我市經濟發展新的增長點。要把發展旅遊業擺在重要位置，認真實施《汕尾旅遊發展總體規劃》，加快旅遊設施建設，大力發展旅遊度假項目，創建具有汕尾特色的旅遊品牌，促進資源與文化的融合，把各具特色的旅遊景區聯結起來，形成網絡，吸引更多的遊客到我市旅遊觀光，使汕尾成為集度假、旅遊、觀光、購物、娛樂、會議于一體的旅遊勝地。積極支持和推廣連鎖經營、電子商務、批發市場等現代流通組織方式，培育新的消費熱點，努力搞旺商貿流通。大力發展信息服務、金融保險、仲介服務、交通運輸、倉儲等服務產業，提高社會化服務水平。

　　（四）以區域發展為契機，推進經濟合理佈局

　　認真實施《汕尾市城市總體規劃》和《汕尾市近期建設規劃》，緊緊圍繞把汕尾建設成為粵東區域中心城市的目標，積極推進“主體北拓、適度東移”的市區擴展戰略，在抓好已投建的市區十大市政工程的基礎上，加快市區基礎設施項目建設，規劃上馬“三區、六路、一廣場”的建設，即紅海灣10萬噸級新港口區、市區高新技術開發區和濱海居住區，市區至紅海灣一級公路、市區至海城一級公路、海濱大道三期道路、紅海東湖路、香洲東路、高新技術開發區主幹道和媽祖文化廣場。同時要建成城市防洪、污水處理、管道燃氣等工程，基本形成較為完善的市政公用設施；建成體育場、群藝館、疾控中心、少年宮、慈雲公園等項目，形成較完善的城市公共服務設施，力爭儘快把市區建成輻射全市的發展中心。

　　要以完善道路交通網絡和中心鎮建設為依託，引導城鄉區域經濟合理佈局，發展壯大區域經濟。實行以功能分類的“組團模式”擴張，以市區為中心，海城、東海、河田三城為重點，各鎮區為衛星群的城鎮化發展格局，形成以交通幹線為發展軸的“三橫兩縱”區域經濟發展帶。同時，要繼續加大對老區、山區和貧困地區的扶持力度，切實改善這些地區的生產生活條件，努力縮小地區發展差距，促進區域協調發展。

　　（五）以優化環境為切入點，促進社會經濟可持續發展

　　一要優化硬環境。堅持統籌規劃、適度超前的原則，加快建設一批對我市全局和長遠發展具有重大支撐作用的基礎設施項目。要建設、完善全市公路、水路、鐵路交通運輸體系。堅持農村公路、國省道和高速公路建設整體推進，全面實現通行政村以上公路水泥化；爭取上馬建設惠州經海豐、陸河至梅州高速公路和汕尾紅海灣經海豐至江西尋烏高速公路汕尾路段。抓緊做好我市沿海快速鐵路的規劃、籌建等準備工作，爭取2006年動工建設沿海鐵路汕尾段。積極推進港口經濟發展戰略，加快建設以紅海灣10萬噸級港口為中心，汕尾、烏坎、小漠、碣石、甲子等港口並舉的現代化港口運輸網絡。加強以江海堤圍、水庫除險加固和城市防洪工程為重點的水利設施建設；抓好全市能源建設和城鄉電網改造；以寬帶傳輸網為重點，進一步提高全市數字信息化建設水平；以道路、供水和污水處理為重點，不斷加大全市城鎮和農村基礎設施建設力度。

　　二要優化軟環境。強化政府社會管理和公共服務意識，轉變政府職能，深化行政審批制度改革，提高行政效率，建立健全適應市場經濟要求的行政管理體制。大力加強機關作風建設，不斷提高公務員隊伍的整體素質和服務水平。不斷提高公民綜合素質，大力提倡尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造人盡其才、幹事創業的良好環境。依法規範市場經濟秩序，打破行業壟斷，促進公平競爭，建立信用體系，努力形成統一開放、競爭有序的市場體系。強化知識產權保護和管理，規範仲介機構行為。防範和化解金融風險，構築經濟安全體系。加強社會治安綜合治理，健全群防群治網絡，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，打擊“法輪功”等邪教組織，堅決掃除黃賭毒等社會醜惡現象，營造人民群眾安居樂業的社會環境。

　　三要優化生態環境。要牢固樹立可持續發展觀，堅持適度開發、有效開發、科學開發，切實加強資源、環境保護和生態建設，實施“藍天、碧水、綠地”工程，加強森林資源的培育、保護和管理，加快發展生態公益林體系，不斷提高國土綠化水平。加強對海灣的保護，提高污水、垃圾回收的綜合處理能力，整治空氣污染和噪聲污染，促進全市生態環境的進一步改善，努力把我市建設成為山青水秀、空氣清新、環境怡人的濱海城市。

　　（六）以科教興市為平臺，促進社會各項事業的發展

　　建立和完善以企業為主體、市場為導向、加強與高等院校和科研院所聯絡為依託、適應市場競爭的科技創新體系和運行機制。鼓勵有條件的企業建立技術研發中心，提高技術創新能力和核心競爭力。進一步完善科技服務體系，加快發展民營科技型企業。實施名牌戰略，促進產、學、研結合，加速科技成果向現實生產力轉化。加快發展高新技術產業，推動產業結構優化升級。支持科技人員創辦科技型企業，全面推進科技創新。大力開發人力資源，加強人才的培養、引進和使用，為汕尾發展提供人才保障和智力支持。

　　大力推進教育體制創新，優化教育結構，改革教育模式，提高教育質量，構建同經濟社會發展要求相適應的教育體制。進一步鞏固普及九年義務教育成果，加快推進示範性高中的建設，大幅度提高我市初中畢業生的升學率，力爭基本普及高中階段教育。重視抓好幼兒教育和特殊教育，積極發展高等教育、職業教育和成人教育，促進自學考試和現代遠程教育迅速發展。

　　按照“挖掘文化資源，強化文化設施，建設文化產業，打造文化品牌，壯大文化隊伍，豐富文化生活”的總體要求，大力發展文化事業。發揮汕尾歷史文化、自然景觀文化、群眾文化、本土文化的優勢，精心打造汕尾戲劇、詩詞、書畫、民間文藝、漁歌、美食等文化品牌。重視文化遺產和歷史文物保護工作，發展名人文化，鞏固和發展紅色文化陣地。深化文化體制改革，加快文化產業發展，促進文化與經濟的融合。加強新聞宣傳工作，把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗。加強文化對外交流合作，提升汕尾文化的知名度和影響力。

　　（七）以依法治市為目標，促進社會全面進步

　　積極推進社會主義精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗及愛國主義、社會主義、集體主義教育，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。以創建文明城市為龍頭，積極開展文明創建系列活動，努力提高市民素質和城鄉文明程度。繼續抓好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。積極開展群眾性體育運動。抓好國防知識教育，加強國防後備力量建設，深入開展軍民、警民共建活動，推動雙擁工作上新的臺階。

　　積極推進社會主義政治文明建設。堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治市有機結合起來。完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派合作共事，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強基層民主建設，健全基層自治組織和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政務公開、廠務公開、村（居）務公開水平。拓寬人民群眾參與管理經濟、文化和社會事業的渠道，保障人民群眾依法行使民主權利。

　　積極推進社會主義法制建設。加強黨對依法治市工作的領導，不斷完善黨的領導方式和執政方式，切實從依靠政策領導逐步轉變到依法領導、依法執政上來。堅持依法行政，完善行政執法責任制，建設規範有序、安全文明的法治環境。深入開展普法教育，不斷增強各級領導幹部和廣大公民的法制觀念。加強政法隊伍建設，推進司法改革，提高執法水平，維護司法公正，保障公民和法人的合法權益。完善法律服務體系，積極開展法律援助。牢固樹立“責任重於泰山”的意識，做好安全生產工作。加強信訪工作，正確處理和及時化解人民內部矛盾，確保社會穩定。

　　（八）以完善社保為依託，促進人民生活水平提高要始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把關心群眾生產生活落實到各項具體工作中去，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益。大力促進再就業，完善就業服務體系，拓寬就業渠道，鼓勵和支持自主創業，健全以市場為導向的就業機制。以養老、失業、醫療保險為重點，加快建立資金多元化、制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。切實解決好特困群眾的“四難”（子女讀書難、住房難、看病難、打官司難）以及群眾“飲水難”的問題。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，保障農民切身利益。建立完善各種疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急機制，健全衛生服務和醫療保健體系，提高城鄉居民的保健水平。千方百計增加城鄉居民的實際收入，根據財力適當提高公務員和教師收入水平，擴大中等收入者的比重，提高低收入者生活水平，促進共同富裕。

　　全面推進黨的建設偉大工程

　　加強黨的建設是全面建設小康社會、實現汕尾新騰飛的關鍵所在。我們一定要全面深入地推進黨的建設新的偉大工程，切實加強各級黨組織的思想、組織和作風建設，加強黨風廉政建設，努力提高黨的凝聚力、號召力和戰鬥力。

　　一、加強思想建設，保持黨的先進性

　　加強黨的思想政治建設，必須緊緊抓住理論武裝這一靈魂，始終堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想武裝全黨，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策自覺性，全面貫徹落實科學發展觀，增強政治敏銳性和鑒別力，自覺地與黨中央保持高度一致。要發揮黨校的主渠道作用，加大幹部培訓力度，廣泛開展保持共產黨員先進性教育。堅持和完善各級黨委（黨組）中心組理論學習制度和幹部理論學習制度，使各級幹部自覺地運用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法分析和解決問題，把解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線貫穿于加快發展的全過程，堅持在解放思想中統一認識，在轉變觀念中開拓創新，把廣大黨員幹部的思想和行動統一到全面建設小康社會、儘快趕上全省中等發展水平的奮鬥目標上來，形成團結奮進的強大精神力量。

　　二、加強領導班子建設，努力造就一支高素質幹部隊伍

　　全面貫徹幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持正確的用人導向，用好的作風選人，選作風好的人，把真正優秀的幹部選拔到各級領導崗位上來。大力培養和選拔年輕幹部、婦女幹部和黨外幹部，進一步解放思想，打破論資排輩、求全責備、遷就照顧等陳舊觀念，不拘一格選人用人。堅持黨管人才的原則，切實抓好黨政幹部隊伍、企業經營管理者隊伍和專業技術人才隊伍的建設，努力造就一支高素質的幹部隊伍。要高度重視並認真做好離退休幹部工作，落實好他們的政治待遇和生活待遇。

　　認真貫徹《深化幹部人事制度改革綱要》和《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，進一步深化幹部人事制度改革，積極探索幹部選拔任用和監督管理的科學機制。要按照擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督的要求，進一步拓寬用人渠道，加大幹部公開選拔、競爭上崗、交流輪崗等工作力度，逐步推行黨政領導職務任期制、領導幹部個人申請辭職、引咎辭職等制度，逐步建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制。

　　三、加強組織建設，增強各級黨組織的凝聚力和戰鬥力

　　認真貫徹落實省委《關於實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定》和市委實施固本強基工程三年規劃，切實抓好以農村、企業、事業單位、社區為重點的基層黨建工作。要以開展“三級聯創”活動為載體，紮實開展農村基層組織建設，選好配強鄉鎮領導班子，建設好村黨支部，全面提高基層黨組織的戰鬥力。要進一步理順村黨支部與村委會的關係，在政治上、工作上和生活上關心和愛護基層幹部，切實解決鎮、村集體經濟薄弱和農村基層存在的突出問題。發揮國有企業黨組織的政治核心作用，圍繞企業的改革、發展和穩定，認真做好職工的思想政治工作，不斷改進工作內容和工作方式。積極探索非公有制企業和其他新領域的黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面和社會影響力。探索創新社區黨建工作。重視在生產、工作第一線發展黨員，在做好工人、農民、知識分子、幹部中發展黨員工作的同時，把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

　　四、加強作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯絡

　　全市黨員幹部在任何時候、任何情況下都要把黨和人民利益放在首位，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風，永葆人民公僕本色。堅持做到“五個力戒”，始終保持良好的精神狀態和思想作風，堅持求真務實、真抓實幹，做到講實話，辦實事，求實效。以密切黨群關係為根本，以思想建設為重點，以制度建設為保證，紮實開展萬眾評公務活動，加強機關作風建設，切實改進思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，使機關精神面貌有新氣象，轉變職能有新成效，服務水平有新提高。

　　不斷改進領導方式和工作方法，建立健全科學的領導體制和工作機制。堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一，確保政令暢通。把堅持黨的領導與發揚人民民主、嚴格依法辦事更好地統一起來，加強對人大、政府、政協以及工、青、婦等群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程積極主動地開展工作。要繼續做好統戰工作，進一步發揮各民主黨派、各社會階層和廣大港澳臺同胞、海外僑胞的作用，凝聚全社會的力量共同推進我們事業的發展。

　　五、加強黨風廉政建設，保持黨的純潔性

　　按照標本兼治、綜合治理的方針，懲防並舉，注重預防，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，加強思想道德和紀律教育，嚴格執行“四大紀律八項要求”，促進領導幹部廉潔自律，乾淨幹事。加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。加強行政效能監察，切實糾正損害群眾利益的不正之風。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強黨內監督。認真執行黨風廉政建設責任制，全面落實反腐倡廉各項任務。積極開展“廉潔新風進萬家”活動，營造“崇尚廉政”、“以廉為榮”的社會風尚，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效。

　　同志們，我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，為全面建設小康社會，實現汕尾新的騰飛而努力奮鬥！

（編輯：李美儀）